ИЗМЕНЯЮЩИЕСЯ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

На протяжении последней четверти века свершились большие политические перемены. Сколько велики были экономические изменения? Насколько серьезными были отклонения от традиционной капиталистической системы? Мы можем ответить на эти вопросы, рассмотрев следующие четыре вида государственной деятельности:

1.

2. Общественное потребление. Как уже указывалось, увеличение государственных расходов означает, что мы, как нация, потребляем все большую часть национального продукта не индивидуально, не путем частной покупки товаров на деньги, а как общество в целом. Вместо того, чтобы платить за проезд по государственному шоссе (как мы платим за проезд по железной дороге), мы оплачиваем такие ценные услуги¹ в форме налогов.

Заметьте однако, что такие общественно потребляемые товары и услуги по-прежнему производятся большей частью свободными частными предприятиями. Государство может оплатить стоимость больницы или пишущей машинки, но и то и другое произведено свободным частным предприятием. Так же обстоит дело и с большей частью государственных расходов на товары производственного назначения. Однако это вовсе не то, что родоначальники социализма понимали под социализмом, то есть это не государственная собственность на земли и на фабрики и не государственное управление ими.

3. Государственное производство. Вслед за этим мы должны проанализировать третий вид государственной деятельности — непосредственное управление производством. За последние десятилетия в этом отношении мало что изменилось.

Причины такого разграничения функций частично вызваны историческими условиями и до некоторой степени изменчивы. Но с экономической точки зрения это разграничение нельзя считать полностью случайным. Так, суды считали, что в тех особых случаях, когда «предприятия коммунального обслуживания подвергаются воздействию общественных интересов», возможности эффективной конкуренции между многими независимыми производителями ограничены, и поэтому такие предприятия должны либо регулироваться государством, либо перейти в его собственность. Но отсюда неправильно было бы делать вывод, будто естественным кандидатом к переходу в государственную собственность является и производство мыла.

■,¹ Имеются в виду «услуги» государства по строительству шоссейных дорог. — Прим, перев.

Каковы бы ни были достоинства различных доводов, полезно изучить факты, чтобы выяснить, насколько широкое распространение получила за последние 30 лет государственная собственность в сфере производства. Во времена Нового курса сфера государственной собственности расширялась лишь в одном направлении — в области строительства гидроэлектростанций. (Например, Администрация долины реки Теннесси Боннсвпльская плотина на северо-западе, плотина Гувер на юго-востоке и т. д.) В оглнчис от Канады, Швеции и Англии в нашей стране железные дороги, угольные шахты сталелитейные заводы, линии воздушного сообщения, радио и телевидение никогда не были государственной собственностью.

Если придавать словам их обычное значение, то не будет ошибкой назвать Администрацию долины реки Теннесси «ползучим социализмом». Заслуживает внимания тот факт, что от того, к добру это или ко злу, но подобное явление не получило широкого распространения в последние годы^[84].

Программа освоения атомной энергии начала осуществляться в период, последовавший за Новым курсом. Она показывает, сколь мало подходят традиционные слова и понятия, признающие лишь «белое и черное» для описания «серого» характера современной жизни. Когда государство платит «Дженсрал электрик» незначительное фиксированное вознаграждение за то, что эта компания основала громадную атомную промышленность и управляет ею, каким будет такое предпринимательство — частным пли государственным? Оно будет частным лишь с той точки зрения, что рабочие находятся на службе у «Дженсрал электрик», а не являются государственными служащими. Но вместе с тем все средства вложены государством, и оно, конечно, контролирует все важные решения. Таким образом, события, связанные с производством атомных и водородных бомб, кое-кто мог бы назвать «галопирующим социализмом». (В области мирного использования атомной энергии государство ослабляет теперь свою монополию. Но решения относительно секретности соединяющихся и расщепляющихся материалов и патентов неизбежно будут и дальше удерживать ядерную энергию под «воздействием общественных интересов» и под государственным надзором.)

В связи с этим третьим видом государственной деятельности — прямым использованием государством людских и других ресурсов — необходимо отметить, что сумма выплачиваемой федеральным правительством заработной платы, так же как и численность государственных служащих, значительно возросла. Многие из этих служащих заняты в правительственных учреждениях в Вашингтоне, в местных лабораториях, находятся на военной службе и т.п. Государство использует эти ресурсы, даже если они непосредственно и не заняты производством товаров и услуг для индивидуального пользования, конкурируя с частным предпринимательством.

4. Расходы на социальное обеспечение. Обратимся, наконец, к государственным расходам на социальное обеспечение — к той сфере деятельности государства, которая в 30-х годах расширилась в огромных масштабах, будет постоянно развиваться и в предстоящие десятилетия примет поистине угрожающие размеры. Эти расходы повышают покупательную способность нуждающихся независимо от того, компенсируют ли они эту помощь какими-либо услугами со своей стороны. Денежные суммы получают ветераны войн, пожилые люди, нетрудоспособные, ушедшие на пенсию рабочие и их семьи и безработные. Эту четвертую категорию расходов следует рассмотреть подробнее. И в самом деле, нашу современную государственную систему называют иногда «государством благоденствия».

Чек, полученный кем-либо из ветеранов или нуждающихся лиц от государства, по своему экономическому содержанию отличен от чека, полученного почтовым служащим или человеком, производящим пишущие машинки. Это различие важно понять, ибо проблемы национального дохода, рассматриваемые далее, связаны с тем же самым различием между статьями, представляющими собой переводы («трансферы»), и статьями, которые действительно можно рассматривать как части национального продукта или дохода.

Позже мы увидим, что государственные платежи почтовому служащему и стенографистке, производителю ракет или пишущих машинок — это составные части национального дохода или стоимости выпускаемой продукции. Почему? Потому что они покрывают оказанные услуги, основаны на использованных ресурсах и продукции и обеспечивают гражданам США возможность коллективного потребления в прямой или косвенной форме. Финансируются ли эти расходы поступлениями от налогов, от продажи почтовых марок или любым другим путем, государство использует собранные долларовые средства, чтобы обеспечить оказание услуг обществу.

Пенсия слепой вдове — это нечто совсем иное. C социальной точки зрения такая пенсия может представлять собой один из самых желательных видов государственных расходов. Но тем не менее ее нельзя считать частью национального продукта или национального дохода. Почему? Да потому, что вдова не оказывает каких-либо услуг государству или его гражданам в компенсацию за пенсию. Она не оказывает их ни в форме трудовых услуг, ни в форме предоставления земли или капитала. Пенсия увеличивает ее покупательную способность, позволяет ей жить лучше, пользоваться услугами и покупать товары у других лиц. Услуги и товары, которые она покупает, составляют часть национального дохода и продукта; но их следует отнести к тем людям и частным предприятиям, которые произвели их, а не к ней самой.

Подобные выплаты значительно увеличились за последние годы. Их рост частично объясняется депрессией, сделавшей расходы по оказанию помощи населению, несомненно, прямой необходимостью, но главной причиной явилось то, что коллективное сознание американского народа установило новый минимальный уровень питания, здравоохранения и страхования. Общество теперь исходит из того, что дети не должны болеть рахитом из-за несчастной судьбы и слабости своих родителей, что бедняки не должны умирать в молодые годы из-за того, что им нечем платить за операцию и необходимый уход, что пожилые люди должны дожить свой век, имея необходимый минимум дохода.

Можно ли назвать такие расходы антикапиталистическими? Дальше мы увидим, что в «первом туре» эти расходы еще не ведут к непосредственному потреблению товаров и услуг. Но, увеличивая покупательную способность тех, кто получает эту помощь, они во «втором туре» создают для свободного частного предпринимательства заказы и возможности найма рабочей силы. Однако следует заметить, что возникшая в результате этого процесса продукция и производится и потребляется частным образом.

Если эти расходы финансируются не путем печатания денег или государственных облигационных займов, то обществу придется выплачивать более высокие налоги; именно по этой причине подобные расходы обычно называют «расходами по трансферам». Зачастую людям более удачливым приходится оплачивать потребление менее удачливых, и многие, по-видимому, считают, что в разумных пределах это справедливо.