4. Экономические функции государства

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость го­сударственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства.

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном раз­делении труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, тради­ционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и фор­мирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся не­совершенной конкуренцией, экономические функции государства значитель­но расширены и охватывают решение не только проблем создания общих пра­вил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогно­зирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство актив­но выполняет перераспределенческую функцию.

Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, ба­зируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

Национальные особенности экономических отношений образуют разнооб­разные модели в рамках той или иной экономической системы, что также оп­ределяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выражен­ными моделями экономических систем служат североамериканская, бразиль­ская, германская, шведская, японская и др. В рамках модели могут изменяться роль и значение той или иной экономической функции государства, формы их реализации.

В многонациональном государстве его важнейшей функцией является обеспечение социально-экономического развития регионов и формирование на этой основе межнациональных отношений.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Украина. Специфика развития украинской экономики, связанная со сменой экономической системы, переходом от адми­нистративно-командной к рыночной экономике обусловила появление новых факторов, определяющих экономические функции государства. К таким фак­торам можно отнести:

1) реальное положение дел в экономике страны;

2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;

3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных пред­приятий к разнообразным формам хозяйствования.

Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций госу­дарства, направленных на реализацию процесса становления новой экономи­ческой системы.

С учетом исторических и специфических украинских условий можно выде­лить следующие экономические функции государства:

1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйство­вания:

· создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыноч­ной инфраструктуры;

· определение места государства в современных хозяйственных системах, выбор путей обеспечения интегрального взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;

2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического разви­тия, экономического равновесия:

· правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, опреде­ление общих условий эффективного хозяйствования;

· проведение политики макроэкономической стабилизации;

· рациональное перераспределение ресурсов и доходов на ре­гиональном уровне;

· наращивание национального интеллектуального потенциала;

· обеспечение условий развития регионов страны;

· обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;

· охрана окружающей среды;

· управление государственной собственностью;

3) функции, связанные с решением социальных проблем:

· организация производства общественных товаров и услуг;

· обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социаль­ной защиты населения.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях госу­дарственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его ре­альных экономических возможностей, определяемых экономическим потен­циалом.

В данном случае государственный экономический потенциал не ограничи­вается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства.

Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйствен­ные процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реаль­ной экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономи­ческие возможности государства. Например, в Японии государственный сек­тор охватывает только пять объектов — почту, телеграф, монетный двор, лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на эконо­мику огромно.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала госу­дарства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, — доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризу­ет масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечиваю­щих воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в стра­нах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. государственные расходы в процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в 1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социаль­но-ориентированной рыночной экономики (Европа) — около 50, а в Швеции — 65-70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае, Вьетнаме — 20-301, в России — от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996 г.

Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета: сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономи­ки, на науку, оборону, в социальную сферу и т.д.

Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь слу­жит доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает рас­ходы на обеспечение производства общественных благ.

Например, в Украине доля государственного потребления в процентах к ВВП в 1999 г. составила 16,8%.

Для анализа используются и более частные показатели: доля государствен­ных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных транс­фертов в доходах населения и др.

Возможности формирования источников доходов, обеспечивающих расхо­ды государства, связаны с существующими в странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного сектора реальной экономики, дохо­дами от внешнеэкономической деятельности.