3. Планирование и прогнозирование развития регионов.
Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможна принимать управленческие решения.
К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержание регионального планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы как субъекта рыночных отношений.Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключение в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; на инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.
Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - это и есть назначение территориального планирования в новых условиях.
Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
Система показателей региональных планов-прогнозов должна обеспечить:
· характеристику целей, задач и направлений социально-экономического развития соответствующей территории;
· оценку природно-ресурсного, производственного и трудового потенциала региона;
· обоснование основных приоритетов в развитии народнохозяйственных комплексов региона, отдельных отраслей и сфер деятельности;
· определение важнейших направлений в осуществлении преобразований социальной сфере;
· отражение масштабов и направленности институционных преобразований в региональной экономике в связи с развитием рыночных отношений;
· совершенствование методологической (в концепции системы национальных счетов) и информационной основы расчетов обобщающих показателей на региональном уровне.
Один из разделов планов регионов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона. Эти показатели позволяют более точно определить экономический вклад регионов в единый народнохозяйственный комплекс, а также отразить реальные изменения эффективности общественного производства в регионе. На основе этих показателей можно оценивать влияние принимаемых территориальными органами решений на развитие региона.
Весьма важное значение имеет расчет в регионах валового национального продукта, который характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и непроизводственной сферы. Созданный на территории региона валовой национальный продукт включает доходы всех предприятий, организаций и населения, получаемых в обоих сферах, а также амортизационные отчисления. Этот показатель при сравнении уровней развития региона позволяет учесть итоги деятельности предприятий и учреждений сферы нематериального производства, что очень важно, так как в регионах одной из основных задач является развитие инфраструктуры.
Для характеристики уровня жизни населения в регионах целесообразно использовать не только отдельные частные показатели - денежные доходы, объем реализации платных услуг, розничного товарооборота и др., но и рассчитывать в территориальном плане-прогнозе показатель реального дохода населения, который дает наиболее обобщающую характеристику жизненного уровня.
Прогнозный характер носят показатели рыночного сектора. В частности, в прогнозе должны отражаться предположительные оценки о движении ценных бумаг, разгосударствлении, приватизации и формах собственности, объемах кредитных ресурсов и их использованию, динамики индексов цен, занятости населения, о направлениях социальной защиты населения и размерах средств, направленных на эти цели.
В планировании и прогнозировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы.
Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе - строительных материалов, товаров народного потребления и др. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов.Надо отметить, что в условиях нестабильности экономики, изменения производственных отношений не всегда приемлемо использование в прогнозировании развития регионов метода экстраполяции, так как нельзя основываться на зависимости, сложившейся в прошлые периоды. Затруднено применение экономико-математического моделирования. В моделях нельзя учесть социальный фактор, играющий особенно важную роль во время реформы. И если ранее, при административном управлении в основном использовался в прогнозировании нормативный подход, чтобы обеспечить достижение определенной цели, то сейчас более приемлемы поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на определенный срок при прогнозировании изменяющихся условиях.
При разработке региональных прогнозов в основном должны применяться методы экспертных оценок, логического моделирования, т.е. качественного описания развития прогнозируемого явления, которые исходят из общих закономерностей экономического развития.
Могут применяться при прогнозировании расчеты на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой. Коэффициенты эластичности возможно использовать не только при прогнозировании спроса на товары в зависимости от уровня цен, доходов населения, но и спроса на инвестиционные ресурсы с учетом прибыли, объема производства предприятий региона.
Министерство экономики разрабатывает и направляет регионам ориентиры по основным направлениям для использования их в своих расчетах по проекту-плану, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам, по которым должен быть разработан проект плана-прогноза.
В планы регионов включаются:
· госзаказы на постановку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления;
· лимиты на государственные централизованные капитальные вложения для решения республиканских целевых программ;
· экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;
· нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;
· система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, заинтересованности в размещении и наращивании соответствующих производств, а также ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Великая роль при разработке региональных планов-прогнозов социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг, уровни и этапность их достижения.
Таким образом, основные формы взаимодействия между различными уровнями управления в процессе разработки планов-прогнозов можно представить следующим образом:
· сообщение ориентирующих показателей на предстоящий период, носящих информационный характер;
· доведение обязательных экономических регуляторов;
· предоставление необходимых методических и инструктивных материалов, осуществление консультаций.