4.1. Роль и функции плана
Сущность плана заключается в целенаправленном распределении ресурсов (трудовых, материальных, финансовых) между различными видами деятельности и распределении полученных продуктов.
В таком понимании план возник за много тысячелетий до рынка: вожак первобытной общины для охоты на мамонта или другого крупного животного распределял членов племени по разным операциям и оставлял часть добычи для членов общины, не принимавших участия в охоте. С развитием общественного разделения труда усложнились функции плана и возник рыночный обмен продуктами труда обособленных производителей. Появилась необходимость в плане при выполнении определенных работ под контролем государства или за его счет (при проведении ирригационных работ, строительстве пирамид в Египте, дворцов в Ниневии, сооружении статуй и храмов в Акрополе и Афинах, при строительстве Колизея в Древнем Риме и т.п.).В современной экономике план неразрывно связан с прогнозом и рынком и выполняет следующие важнейшие функции:
· обеспечение пропорциональности в развитии воспроизводства, распределении ресурсов между различными отраслями, территориями, видами деятельности, стадиями воспроизводства, распределении и перераспределении произведенного продукта и полученного дохода. "Железный закон строго определенных пропорций" (по выражению К Маркса) в прямой и полной форме осуществляется на предприятиях любой формы собственности и в ограниченной, преимущественно косвенной форме, с помощью рыночных механизмов — на макроуровне (текущее планирование);
· концентрация ресурсов для осуществления назревших структурных сдвигов, освоения базовых инноваций, развития транспортной и иной инфраструктуры, реакции на чрезвычайные ситуации и т.п. (стратегическое планирование);
· аккумуляция части доходов участников рынка с помощью налогов для финансирования бюджетной сферы, социальных, оборонных, экологических программ и проектов, выплаты пенсий и пособий, содержания армии и органов правопорядка (социальное, экологическое, оборонное планирование).
Очевидно, что без этих функций не может нормально осуществляться процесс расширенного воспроизводства, функционировать общество и государство. Следует отметить, что в рыночной экономике, несмотря на уменьшение прямого вмешательства в процесс воспроизводства, роль государства в распределении и перераспределении ВВП продолжает увеличиваться. По данным Всемирного банка, в развитых странах в 1870 и 1913 гг. совокупные государственные расходы составляли менее 10% ВВП, к I960 г. они были менее 20%, к 1980 г. они составляли около 45%, а в 1995 г. — без малого 50% ВВП[15].