2. Бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финан­сового регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам относятся:

· уровень централизации средств в бюджете;

· дефицит бюджета;

· соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фон­дами;

· структура государственного бюджета по источниками поступления и на­правлениям использования.

С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распреде­ляет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ре­сурсы, которые требуются для осуществления централизованного руководства (регулирования). Причем, изъятие и распределение денежных средств в народ­ном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

По сути государственный бюджет - это годовой план государственных рас­ходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуж­дается и принимается законодательным органом страны, и по завершении года исполнительная власть отчитывается об исполнении бюджета.

Государственный бюджет Украины разрабатывается Министерством финан­сов и утверждается Верховным Советом в виде государственного закона. Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: «доходы» и «расхо­ды».

Начиная с 1992 года коренным изменение подверглась доходная часть бюд­жета - источником ее стала новая система налогов. К налогу на прибыль и подо­ходному налогу с населения добавились налог на добавленную стоимость, налог на землю, налог на недвижимость, налог за пользование природными ресурса­ми (экологический налог), косвенный налог в виде акцизов. Вместе с тем отме­нен налог с оборота.

В 1992-1994 гг.

Однако незначительным остается удельный вес налога на недвижимость.

Снижение удельного веса налогов с населения чрезвычайного налога связа­но со снижением ставок и уменьшением заработной платы.

Чрезмерное изъятие у предприятия и организации с помощью налогов (а это по существу принудительная форма изъятия) чистого дохода в бюджет, как и для образования других централизованных фондов, снижает их материальную заин­тересованность и собственные источники развития производства.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, со­циального и хозяйственного регулирования. Структура расходов государствен­ного бюджета оказывает свое воздействие на развитие народного хозяйства, его структуру, социально-культурное строительство, науку и т.д.

В различных странах роль и направления бюджетных расходов неодинаковы. Это зависит и от уровня развития государственного регулирования экономики, его конкретных целей, доли государственной собственности и иных особен­ностей экономической системы той или иной страны.

Пока структура доходной и расходной части государственного бюджета Ук­раины существенно отличается от стран с рыночной экономикой.

В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой первое место занима­ют социальные статьи.

В затратах на хозяйственные нужды выделяются субсидии сельскому хозяй­ству.

Наиболее сложной проблемой как в зарубежных странах, так и у нас, в Укра­ине, является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижения равен­ства доходной и расходной частей. Превышение доходов над расходами можно рассматривать как наиболее благоприятное исполнение бюджета. Однако, на практике, как правило, имеет место обратная ситуация - превышение расходов над доходами, что ведет к образованию бюджетного дефицита.

Для решения этой проблемы используются различные средства: государ­ственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег.

Однако и та и другая форма решения проблемы сбалансированности госу­дарственного бюджета имеет свои негативные последствия для экономики страны. .

В результате эмиссии, которая является особо опасной для страны, развива­ется неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционная активность, пада­ет уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они в какой-то мере подрывают сами основы рыночной экономики.

Если задолженность государства накапливается, она уже превращается в государственный долг.

Практически во всех странах с рыночной экономикой существуют бюджетные дефициты и государственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП более чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, устойчи­вости денежного обращения.

Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), долгосрочным (свыше 5 лет).

Наиболее тяжелыми для страны являются краткосрочные долги, требующие соответствующих выплат с высокими процентами.

Особую ответственность государство несет за внешний долг. Его невыплата может существенно подорвать возможность получения новых займов.

В соответствии с методикой Мирового банка к числу государств, несущих тяжелое бремя внешнего долга (низкий уровень кредитной безопасности) отно­сятся те страны, у которых три показателя превышают расчетные уровни:

1) отношение общей суммы долга к ВВП - 50%;

2) отношение общей суммы долга к годовому объему экспорта - 273%;.

3) отношение выплат по долгу в течение года к экспортной выручке - 30%.

Превышение этих расчетных показателей ведет к тому, что условия получе­ния новых займов могут быть значительно жестче и боле обременительными для страны.

Погашение внешнего долга является первоочередной задачей. Для этого используются различные пути: выплата за счет золотовалютных резервов, кон­солидация внешнего долга, конверсия - превращение его в долгосрочные ино­странные инвестиции.

Внешний долг Украины на конец 1997 г. составил около 12 млрд. долларов.