Доклад госдепартамента США о глобальном терроризме за 1999 год[48]

Терроризм − это предумышленное, мотивированное политичес-кими соображениями насилие, совершаемое против небоевых целей субнациональными группами или тайными агентами и обычно ставящее своей целью оказать влияние на ту или иную группу населения.

Сложившиеся тенденции глобального терроризма: 1999 год. Вступительная часть

Правительство США по-прежнему намерено использовать все необходимые средства, в том числе международную дипломатию, возможности правоохранительных органов, сбор разведывательной информации и обмен ею, а также военную силу для противодействия угрозам терроризма и привлечения террористов к ответственности за акции, совершенные ими в прошлом. Террористы отсиживаются в „болотах”, где правительства слабо контролируют ситуацию или сочувствуют им. Мы намерены осушить такие „болота”. За счет применения международного и внутреннего законодательства и усиления правоохранительной деятельности США пытаются ограничить то пространство, в границах которого террористы могут перемещаться, собирать денежные средства и осуществлять свои операции. Наша цель состоит в том, чтобы ликвидировать места безопасного убежища для террористов, источники их доходов, филиалы их организаций, лишить их возможности перемещаться и криминализировать их действия. Мы тесно сотрудничаем с другими странами для усиления политической воли, направленной на ограничение всех видов террористической деятельности.

Антитеррористическая политика США строится на борьбе с изменяющимися тенденциями современного терроризма. Одной такой тенденцией является переход от хорошо организованных локализованных групп, поддерживаемых государствами-спонсорами, к свободно структурированным международным сетям террористи-ческих групп. Подобная сеть стояла за неудавшейся попыткой переправить взрывчатые вещества и детонаторы в Сиэтл в декабре прошлого года. На фоне сокращающегося государственного финан-сирования эти свободно структурированные сети отдельных лиц и групп все чаще обращаются к другим источникам финансирования, в том числе к частному спонсорству, наркобизнесу, преступности и незаконной торговле.

Основные принципы политики США

Наша политика состоит из четырех основных элементов:

· Во-первых, никаких уступок террористам и никаких сделок с ними.

· Во-вторых, террористы должны привлекаться к судебной ответственности за свои преступления.

· В третьих, государства, являющиеся спонсорами терроризма, должны быть изолированы и к ним должно применяться давление с том, чтобы вынудить их изменить свое поведение.

· В четвертых, необходимо укреплять антитеррористический потенциал стран, сотрудничающих с Соединенными Штатами и нуждающихся в помощи.

Для реализации вышеперечисленных принципов правительство США использует два основных законодательных инструмента - списки государств-спонсоров терроризма и иностранных террористических организаций, а также двусторонние и многосторонние усилия.

Государства-спонсоры терроризма

После детального изучения и анализа разведывательных данных Государственный департамент относит конкретные государства к категории спонсоров терроризма с целью применения к ним набора санкций за поддержку международного терроризма. Путем применения санкций Соединенные Штаты стремятся изолировать такие государства от международного сообщества, которое осуждает и отвергает применение террора в качестве приемлемого политического инструмента. В этом году Государственный департамент вновь включил в список спонсоров терроризма семь государств, которые находились в этом списке с 1993 года: Кубу, Иран, Ирак, Ливию, Северную Корею, Судан и Сирию.

Списки государств-спонсоров терроризма не являются постоянными. На самом деле, основная задача контртеррористической политики США состоит в том, чтобы вывести государства-спонсоры за рамки списка путем четкого определения тех шагов, которые эти страны должны предпринять на пути прекращения поддержки терроризма, равно как и путем понуждения их к этим шагам.

По мере того, как масштабы государственного спонсорства сокращаются, террористы во все большей степени начинают искать себе прибежище там, где это еще возможно. В последние годы некоторые страны, находящиеся в списке, резко сократили прямую поддержку терроризма, и это внушает определенный оптимизм. Правда, эти страны по-прежнему фигурируют в списке - как правило, за два вида деятельности: предоставление убежища террористам, совершившим преступления в прошлом (в некоторых случаях более 20 лет назад) и за сохранение связей с иностранными террористическими организациями, находящимися в отдельном списке. Куба - одно из государств-спонсоров, подпадающих под эту категорию.

Предоставление убежища бывшим террористам не является активной поддержкой терроризма, но, тем не менее, представляет собой серьезный момент с точки зрения антитеррористической политики США. Международные террористы должны твердо знать, что они не могут найти прибежище и переждать, пока не ослабнет международное давление. Правительство США призывает все государства-спонсоры к прекращению любых связей с терроризмом, в том числе, к отказу от предоставления убежища „террористам времен холодной войны”, а также побуждает их занять нетерпимую позицию в отношении террористов, которую занимает мировое сообщество. Разумеется, если государство-спонсор отвечает критериям, согласно которым оно должно быть исключено из списка, оно обязательно будет из него исключено, невзирая на наше несогласие с другими политическими решениями и действиями этого государства...

Наряду с работой, которая проводится в целях отвода государств от роли спонсоров терроризма, Государственный департамент наблюдает за поведением других государств, чья политика и действия усиливают угрозу в адрес граждан США, живущих и работающих за рубежом.

Районы мира, вызывающие обеспокоенность

Угрозы терроризма в адрес США исходят, главным образом, из двух районов мира: Южной Азии и Ближнего Востока. Поддерживаемые государствами-спонсорами, террористы спокойно живут в этих районах и безнаказанно действуют оттуда. Они находят убежище и поддержку в странах, которые с сочувствием относятся к применению насилия в политических целях или в которых просто отсутствует соответствующий контроль со стороны государства. США будут и впредь использовать списки государств-спонсоров терроризма и иностранных террористических организаций, меры политического и экономического давления и другие необходимые средства для того, чтобы заставить эти государства, позволяющие террористам спокойно жить, перемещаться и безнаказанно действовать, равно как и те государства, которые предоставляют финансовое и политическое покровительство террористам, прекратить прямую или косвенную поддержку терроризма.

В Южной Азии главная угроза терроризма исходит из Афганистана, который по-прежнему является основным прибежищем для террористов. Не проявляя открытой враждебности к Соединенным Штатам, движение „Талибан”, контролирующее значительную часть территории Афганистана, по-прежнему предоставляет убежище Усаме бин Ладену и ряду других террористов так или иначе связанным с бин Ладеном. который прямо угрожал США и другим странам международного сообщества. Талибан не желает предпринимать действия против террористов, проходящих подготовку в Афганистане, многие из которых связаны с многочисленными международными террористическими заговорами, такими как провалившаяся попытка совершения террористических актов в Иордании и штате Вашингтон в декабре 1999 года. С точки зрения отношения к терроризму по-прежнему являет собой неоднозначную картину и Пакистан. Несмотря на значительное сотрудничество в некоторых сферах − выразившееся, в частности, в аресте и выдаче террористов, правительство Пакистана терпимо относится к террористам, которые свободно живут и перемещаются по территории страны.

На Ближнем Востоке два государства-спонсора терроризма − Иран и Сирия − по-прежнему оказывают поддержку региональным террористическим группам, стремящимся пустить под откос ближневосточный мирный процесс. Иранское Министерство разведки и безопасности (МРБ) и Исламская революционная гвардия (ИРГ) продолжают осуществлять подготовку, финансирование и прямую политическую поддержку действующих в Ливане групп, таких как „Хезболла”, ХАМАС и „Палестинский исламский джихад”, которые пытаются сорвать мирный процесс. Эти и некоторые другие террористические организации базируются в Дамаске, а сирийское правительство в 1999 году почти ничего не предпринимало, чтобы исправить такое положение. Предоставляя убежище террористам, обеспечивая свободу их передвижения и предоставляя им ресурсы, правительство Сирии сохраняло за собой роль важного элемента угрозы терроризма, исходившего из этого района в прошлом году. Ливанское правительство не контролирует многие районы своей территории, в которых безнаказанно действуют террористы − зачастую под покровительством Сирии, что делает Ливан еще одним крупным прибежищем для „Хезболлы”, ХАМАСа и ряда других групп, отнесенных Соединенными Штатами к разряду иностранных террористических организаций.

Иностранные террористические организации (ИТО)

В октябре Государственный секретарь Олбрайт сформировала список из 28 иностранных террористических организаций, не включив в него 3 организации из предыдущего списка (опубликованного в 1997 году) и добавив одну организацию, которой не было в списке 1997 года. Исключение или добавление в список различных групп говорит о том, что мы хотим иметь список, точно отражающий те группы, которые являются иностранными, занимаются террористической деятельностью и угрожают безопасности граждан или национальной безопасности Соединенных Штатов. Присутствие в таком списке означает, что участники и представители таких групп не могут получать визы на въезд в США и подлежат выдворению из Соединенных Штатов, если они уже находятся на территории США.

Как и в вопросах государственного спонсорства, цель политики США состоит в недопущении использования терроризма в качестве инструмента политики теми организациями, которые США включили в список ИТО. Организации, прекратившие деятельность, связанную с терроризмом, исключаются из списка.

Дипломатические усилия США

Наряду с продолжающимся сотрудничеством с близкими союзниками и друзьями, такими как Великобритания, Канада, Израиль и Япония, мы добились существенного прогресса в достижении наших первоочередных задач в рамках совместных действий с другими ключевыми правительствами и организациями. В 2000 году мы создали с Индией двустороннюю рабочую группу по борьбе с терроризмом и готовы к усилению американо-индийского сотрудничества в этой сфере в ближайшие годы.

Мы тесно сотрудничали с государствами „Большой восьмерки” и пришли к согласию в том, что поддержка Ираном террористических групп создает угрозу ближневосточному мирному процессу. В ходе состоявшейся в ноябре встречи экспертов по борьбе с терроризмом, представители „Большой восьмерки” согласились с тем, что иранское правительство усиливает поддержку ХАМАСа, „Палестинского исламского джихада” и „Хезболлы” с целью подрыва ближневосточного мирного процесса. Мы вместе с нашими партнерами по „Большой восьмерке” изучили пути влияния на правительство Ирана в целях прекращения им поддержки этих групп.

В 1999 году мы расширили наши контакты с Россией и установили диалоги с ключевыми странами Центральной Азии, с Палестинской национальной администрацией и другими государствами, готовыми к сотрудничеству с Соединенными Штатами и укреплению собственных возможностей в деле противостояния угрозам терроризма.

Соединенные Штаты тесно сотрудничали с правительством Аргентины и других партнеров в нашем полушарии в деле создания МАКБТ − Межамериканской Комиссии по борьбе с терроризмом под эгидой Организации американских государств (ОАГ). Став первым председателем МАКБТ, Соединенные Штаты вместе с другими членами ОАГ приступили к разработке новых подходов к задаче уменьшения угрозы терроризма в нашем полушарии.

Прошлым летом Соединенные Штаты провели у себя важную многостороннюю конференцию, в которой приняли участие руководители ведомств по борьбе с терроризмом из более чем 20 стран, главным образом, стран Ближнего Востока, Центральной Азии и Азии. Эта конференция способствовала усилению международного сотрудничества в деле борьбы с терроризмом, обмена информацией о террористических группах и разработки контрмер, а также в выборе политических решений.

После того как в июле Президент Клинтон издал административный указ о санкциях против „Талибана” в связи с предоставлением убежища террористу Усаме бин Ладену, Совет Безопасности ООН в октябре подавляющим числом голосов принял Резолюцию 1267, предусматривающую введение аналогичного набора санкций в отношении „Талибана”.

В декабре Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную Конвенцию о подавлении источников финансирования терроризма, ставшую логическим завершением инициативы „Большой восьмерки” о борьбе с финансированием террористов. Текст Конвенции был подготовлен и представлен на обсуждение Францией. Конвенция заполняет серьезный пробел в международном законодательстве, расширяя правовую основу международного сотрудничества в вопросах расследования, судебного преследования и выдачи лиц, причастных к финансированию террористов.

Соединенные Штаты проводят успешную программу подготовки сотрудников зарубежных правоохранительных органов в таких областях, как безопасность аэропортов, выявление взрывных устройств, безопасность морских судов и сооружений, охрана высокопоставленных лиц, освобождение заложников и управление кризисами. На сегодняшний день мы подготовили свыше 20000 сотрудников правоохранительных органов из более чем 100 стран. Мы также проводим активную программу исследований и разработок, связанную с применением современных технологий в борьбе с террористами.

Заключение

Соединенные Штаты по-прежнему успешно борются с терроризмом. Политика и программы последних 20 лет привели к резкому снижению роли государств-спонсоров в прямой поддержке терроризма. Угроза перемещается и мы соответствующим образом на это реагируем. Мы ставим перед собой ясную цель − полностью вывести 7 стран и 28 ИТО из орбиты терроризма. Мы хотим, чтобы все государства-спонсоры терроризма присоединились к сообществу наций, намеренных покончить с этой угрозой. Между тем, мы должны удвоить наши усилия по осушению террористических „болот” в других странах − вне зависимости от их отношения к Соединенным Штатам − где террористы находят безопасные условия для разработки своих планов и проведения своих операций.

Терроризм в обозримом будущем останется частью нашей жизни. Некоторые террористы будут и дальше использовать самый популярный сегодня метод − взрывать автомобили, начиненные взрывчаткой, но другие будут искать альтернативные способы утверждения своих целей − включая оружие массового уничтожения (ОМУ) или компьютерные диверсии. Мы должны сохранять бдительность в отношении этих новых угроз, и мы готовимся к их отражению.

Все террористы − даже „кибернетические” − должны занимать какое-то физическое пространство для совершения своих акций. Решительная политическая воля государств в противостоянии угрозе терроризма остается важнейшим условием нашего успеха.

Для того, чтобы дать представление о конфликтах, порождающих насилие, в данном докладе идет речь о террористических актах, а также о других инцидентах, связанных с насилием, которые необязательно являются актами международного терроризма.

Посол Майкл А. Шихан, Координатор по вопросам борьбы с терроризмом

Определения

Ни одно определение терроризма не получило всеобщего признания. Однако в целях настоящего доклада мы выбрали определение терроризма, приведенное в Титуле 22 Кодекса законов США, Раздел 2656f (d). Этот статут содержит следующие определения:

· Термин „терроризм” означает предумышленное, мотивированное политическими соображениями насилие, совершаемое против небоевых целей субнациональными группами или тайными агентами и обычно ставящее своей целью оказать влияние на ту или иную группу населения.

· Термин „международный терроризм” означает терроризм, в который вовлекаются граждане или территория более чем одной страны.

· Термин „террористическая группа” означает любую группу, занимающуюся международным терроризмом или имеющую значительные подгруппы, занимающиеся международным терроризмом.

Правительство США использует эти определения терроризма для статистических и аналитических целей начиная с 1983 года.

Внутренний терроризм получил более широкое распространение, чем международный терроризм. Поскольку международный терроризм оказывает прямое воздействие на интересы США, ему уделено наибольшее внимание в настоящем докладе. Тем не менее, в докладе также рассказывается о важных событиях в сфере внутреннего терроризма, но не приводятся статистические данные.

Евразия

В октябре пятеро вооруженных террористов напали на парламент Армении, убив восьмерых парламентариев, включая спикера Национального собрания и премьер-министра страны. Позднее в том же году на территорию посольства России была брошена граната, в результате чего никто из людей не пострадал, но было повреждено несколько автомобилей.

В Киргизии разразился крупнейший в Среднеазиатском регионе кризис, когда члены „Исламского движения Узбекистана” (ИДУ) дважды пересекли границу со стороны Таджикистана и захватили заложников. Среди нескольких десятков заложников, захваченных во время второго инцидента, было четверо японских геологов, которые в конце концов были освобождены благодаря вмешательству нескольких стран; по слухам, за них был заплачен выкуп.

В российских городах, включая Москву, прогремело несколько взрывов, в результате которых погибли и были ранены сотни людей. Правоохранительные органы приписали эти преступления членам чеченских и дагестанских повстанческих групп, связанных с Усамой бин Ладеном и иностранными муджихидинами (боевиками), но при этом не представили никаких доказательств причастности к этим взрывам чеченских сепаратистов. Террористические акты побудили Россию ввести в Чечню свои вооруженные силы для ликвидации „иностранных террористов”. Входящие в Российскую Федерацию кавказские республики, а также соседние страны опасались, что военная операция России в Чечне приведет к дальнейшей радикализации настроений в исламском мире и будет стимулировать эскалацию насилия и распространение нестабильности по всей территории региона. Российская кампания в Чечне также породила в Азербайджане, Грузии и самой России опасения, что чеченские повстанцы все чаще будут использовать эти страны в качестве источников финансовой и материально-технической поддержки.

В Узбекистане повстанцами ИДУ, стремящимися свергнуть правительство, был совершен ряд крупных террористических актов. В феврале в рамках единого преступного плана было взорвано пять начиненных взрывчаткой автомобилей, в результате чего погибло 16 человек. Власти объявили этот теракт покушением на жизнь Президента страны. В сентябре ИДУ объявило правительству Узбекистана джихад. В ноябре власти обвинили ИДУ в провоцировании ожесточенного вооруженного столкновения за пределами столицы Узбекистана города Ташкента, в результате которого было убито 10 государственных служащих Узбекистана и 15 повстанцев...

Усама бин Ладен

Взрывы, прогремевшие 7 августа 1998 на территории посольств США в Найроби (Кения) и Дар-эс-Саламе (Танзания), подчеркнули международный характер деятельности Усамы бин Ладена, который уже длительное время поддерживает и финансирует экстремистов, и открыли широкой общественности глаза на его превращение из спонсора в террориста. Нападениям предшествовал целый ряд публичных угроз изгнать США и их союзников из мусульманских стран. В частности, 23 февраля 1998 года бин Ладеном и близкими к нему группировками, выступающими под именем „Всемирного исламского фронта за джихад против евреев и христиан”, было опубликовано воззвание, представленное его авторами в качестве фатвы (закона Корана). В воззвании утверждалось, что война против американских граждан, военнослужащих и гражданских лиц является религиозным долгом всех мусульман во всех странах мира.

Будучи 17-м сыном саудовского строительного магната Мухаммада бин Ладена, Усама присоединился к афганскому движению сопротивления почти сразу же после вторжения советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. Он играл важную роль в финансировании, вербовке, транспортировке и обучении добровольцев из арабских стран, желающих сражаться в Афганистане. Во время войны бин Ладен создал организацию „Аль-Кайда” („База”), которая должна была служить оперативным центром для экстремистов-единомышленников. В 1994 году власти Саудовской Аравии лишили бин Ладена гражданства, а его семья официально отреклась от него. В 1991 году он переехал в Судан, но международное давление на Хартум вынудило его в 1996 году переместиться в Афганистан.

Бин Ладен публично заявил, что его группа рассматривает терроризм как инструмент для достижения своей цели - введения исламского правления в мусульманских странах и „очищения” их от западного влияния и коррупции. С этой целью бин Ладен в 1999 году встал во главе мощной и разветвленной организации. О размахе деятельности „Аль-Кайды” наглядно свидетельствуют национальности подозреваемых, оглашенные вскоре после взрывов посольств - несколько египтян, один камерунец, один палестинец, один саудовец, а также несколько граждан США. Входящие в организацию бин Ладена различные группы предоставляют выделяемые им средства людям, не входящим в круг его приближенных. Благодаря унаследованному им богатству, доходам от бизнеса, взносам сочувствующих в различных странах и поддержке близких союзников вроде египетских и южноазиатских группировок,... бин Ладен финансирует, обучает и оказывает материально-техническую помощь экстремистам, не являющимся непосред-ственными членами его организации. Он стремится помогать тем, кто поддерживает его первичные цели − выдворение сил США с Аравийского полуострова, отстранение от власти правящей саудовской семьи и „освобождение Палестины”; или его вторичные цели - выдворение вооруженных сил западных стран и свержение, по его мнению, прозападных и коррумпированных правительств в странах, где основной религией является ислам. Его организация направила своих инструкторов во все уголки Афганистана, а также в Таджикистан, Боснию, Чечню, Сомали, Судан и Йемен и обучила боевиков из многих других стран, включая Филиппины, Египет, Ливию, Пакистан и Эритрею.

Бин Ладен полагает, что, используя установленные „Аль-Кайдой” связи, он в состоянии приказывать отдельным лицам и группам во всем мире совершать террористические акты. В декабре 1998 года бин Ладен дал ряд интервью, в которых он отрицал факт своей причастности к взрывам в Восточной Африке, но признал, что „спровоцировал” их и призвал своих сторонников совершать нападения на граждан США во всем мире в ответ на ракетно-бомбовые удары по Ираку. Вскоре под растущим давлением со стороны „Талибана” бин Ладен прекратил свои публичные выступления. Тем не менее, в 1999 году бин Ладен продолжал оказывать влияние на своих единомышленников-экстремистов, а его организация продолжала планировать новые террористические акты. Например, его союзники в Египте и Южной Азии продолжали во всеуслышание высказывать угрозы в адрес США. Публичные выступления Бен Ладена также свидетельствовали о расширении сферы его интересов.