9.1. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУННЦИПАЛЬНЬЬХ ФИНАНСОВ

Государственные и муниципальные финансы являются централь­ным звеном финансовой системы государства. На рис. 9.1 приво­дится схема, состоящая из взаимосвязанных блоков, образующих систему государственных и муниципальных финансов.

Наиболее тесная связь существует между государственными и муниципальными финансами и учреждениями бюджетной сферы. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств бюджета. Государственное и муниципальное имущество, как отмечалось выше, закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления. В то же время любое бюджетное учреждение, будучи самостоятельным субъектом экономической деятельности, привлекает внебюджетные средства для текущего фи­нансирования и развития. Учитывая экономическую природу, ха­рактер деятельности и организационно-правовой статус, бюджетные учреждения рассматриваются как составная часть финансов пред­приятий. Однако учреждения бюджетной сферы принципиально отличаются от коммерческих организаций тем, что они предостав­ляют особые социально значимые услуги гражданам. Поэтому спе­цифику финансов социальной сферы мы рассмотрим отдельно.

Средства бюджета определенного уровня и другое государствен­ное и муниципальное имущество, не закрепленное за государствен­ными и муниципальными предприятиями и учреждениями, состав­ляют соответственно (федеральную, субфедеравную и муниципальную казну. Это, по сути, все активы, находящиеся в распоряжении госу­дарства. Они служат обеспечением обязательств, принимаемых на себя государством, в том числе государственного внутреннего и внешнего долга.

Рас. 9. /. Состав дооч^рс/мсмлых и муниципальных финансов

Основным звеном государственных и муниципальных финансов является бюджетная система.

Федерсиы{ый бюджет пополняется за счет федеральных налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Он обеспечивает проведе­ние федеральными органами власти единой финансовой и денежно- кредитной политики, финансирование федеральных органов власти и бюджетных учреждений федерального уровня, а также федеральных целевых и адресных профамм, нижестоящих бюджетов и др.

Бюджеты территорий состоят из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Бюджеты субъектов Федера­ции пополняются за счет региональных налогов и сборов, ненало­говых и других поступлений. Они обеспечивают проведение регио­нальной финансовой политики, финансирование органов власти субъектов Федерации и бюджетных учреждений регионального уровня, а также региональных целевых и адресных программ, ни­жестоящих бюджетов и др. Бюджеты муниципальных образований формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Они обеспечивают проведение муниципальной финансовой политики, финансирование муниципальных органов власти и бюджетных учреждений местного уровня, а также муни­ципальных целевых и адресных программ.

Неотъемлемой частью бюджетной системы является налоговая система. Бюджетная и налоговая системы имеют одинаковое деле­ние по уровням реализации полномочий органов власти: федераль­ный, региональный, местный. Налоговую систему образуют сово­купность налогов и сборов, а также органов налогового админист­рирования. К органам налогового администрирования относятся Министерство РФ по налогам и сборам, его территориальные под­разделения, Государственный таможенный комитет РФ, Министер­ство имущественных отношений РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по атомной энергии, Государственный комитет РФ по рыболовству.

Исчерпывающий перечень всех налогов и сборов, взимаемых с субъектов экономической деятельности в Российской Федерации, содержится в НК РФ.

Федеральные налоги и сборы поступают не только в федераль­ный бюджет, но и в бюджеты субъектов Федерации, и в местные бюджеты. Это означает, что федеральные налоги и сборы являются регулирующими в процессе формирования бюджетов различных уровней. Региональные налоги и сборы поступают не только в ре­гиональный бюджет, но и в местные бюджеты и относятся к регу­лирующим налогам. Они регулируются как федеральными закона­ми, так и законодательством субъектов Федерации. Местные налоги и сборы поступают в местные бюджеты. Их регулирование осуще­ствляется на базе федерального и местного законодательства.

Система внебюджетных фондов имеет три уровня: федеральный, субфедераиный и муниципальный. Наиболее значимыми являются федеральные социальные внебюджетные фонды, такие, как Пенси­онный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обяза­тельного медицинского страхования РФ. Они имеют территориаль­ные подразделения. Кроме того, существуют экономические вне­бюджетные фонды, к примеру, Фонд поддержки малого предпри­нимательства. Межотраслевые и отраслевые бюджетные фонды на­ходятся в ведении отдельных министерств и ведомств. Это, напри­мер, Российский фонд фундаментальных исследований.

Система государственного и ,чуницина1ьного кредитования также состоит из трех уровней: федерального, субфедерального и местного. Она реализуется через кредиты, займы, гарантии и поручительства.

Обязательства государства появляются перед кредиторами в ре­зультате привлечения кредитов и займов. Государственные займы являются составной частью денежно-кредитной политики. В дан­ном случае государство выступает как участник рынка капиталов, оказывая влияние на формирование процентных ставок. Привлече­ние кредитов и займов на рыночных условиях приводит к необхо­димости их обслуживания, т.е. выплаты процентов. Процентные расходы бюджета сокращают возможности финансирования учреж­дений бюджетной сферы, социальные, инвестиционные и другие непроцентные расходы.

Постепенно, по мерс увеличения государственного долга, про­изводимые вновь заимствования направляются исключительно на погашение ранее накопленных долгов. Так создастся своеобразная самофинансирующаяся пирамида государственного долга, которая функционирует относительно независимо от доходов и расходов бюджета.

Гарантии и поручительства могут выдаваться органами государст­венной власти и местного самоуправления по отдельным операциям и сделкам, осуществляемым юридическими лицами. Они относятся соответственно на государственный и муниципальный долг.