Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне

Принципы действующей в настоящее время систсмы межбюд­жегных отношений были сформированы в 1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой по­мощи субъектам Российской Федерации к единым правилам се рас­пределения.

Трансферты из Федерального с|юнда финансовой поддержки субъсктов Российской Федерации (ФФПР) стали превалирующей формой финансовой помощи из федерального бюджета. Таким об­разом, были устранены альтернативные варианты решения пробле­мы бюджетной обеспеченности регионов.

В 1998 г. Правительство РФ одобрило Концепцию реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999— 2001 гг. Результатом реализации данной Концепции стал переход к новой методике распределения трансфертов.

Указанная методика распределения трансфертов гарантировала веем дотационным регионам не менее 11% бюджетной обеспечен­ности от среднероссийского уровня. При этом разрыв между наи­более и наименее обеспеченными регионами сокращается более чем в 5 раз. Методика была построена таким образом, что сниже­ние собственных доходов не компенсировалось ростом трансфер­тов, а увеличение доходов не приводило к падению бюджетной обеспеченности из-за сокращения финансовой помощи.

Важным элементом реформирования межбюджегных отноше­ний является сокращение, а в дальнейшем и полное исключение нсфинансирусмых (|>едсральных законов и обязательств. В этих це­лях была проведена инвентаризация федеральных законов, позво­лившая установить, какие из них не имеют финансового обеспече­ния и должны быть отменены или приостановлены.

В рамках реформирования мсжбюджстных отношений в феде­ральном бюджете 2001 г. был создан Фонд компенсаций, за счет средств которого финансировались детские пособия и социальная защита инвалидов во всех субъектах Российской Федерации.

Основными недостатками действовавшей до 2002 г. системы межбюджетных отношений были:

1) резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;

2) неэффективное расходование средств региональных бюдже­тов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федераль­ного бюджета;

3) медленное проведение институциональных реформ, направ­ленных на сокращение бюджетных расходов;

4) отсутствие заинтересованности органов государственной вла­сти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в уве­личении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;

5) отсутствие нормативной базы для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

6) трансферты из ФФПР не влияли на территориальное пере­распределение государственных инвестиций.

Несогласованность в решении проблем мсжбюджстных отноше­ний усиливала противоречия между федеральными органами госу­дарственной власти и органами власти субъектов Федерации, а по­следних — с органами местного самоуправления.

Для устранения существующих недостатков и реформирования мсжбюджстных отношений необходимо:

• повышать эффективность функционирования региональных бюджетных систем, укреплять региональные финансы;

• сокращать дотирование и число дотационных территорий;

• повышать контроль и ответственность за использование ре­гионами прсдоставлясхсых финансовых ресурсов;

• обеспечивать дополнительную финансовую поддержку высо­кодотационных территорий;

• создавать механизмы инвестиционной поддержки территорий;

• использовать режимы совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

• повышать заинтересованность органов государственной вла­сти субъсктов Федерации и местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рациона­лизировать расходы и обеспечивать сбалансированность бюджетов;

• обеспечивать взаимную увязку мсжбюджстных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъсктов Федерации и органов местного самоуправления.

Реформа мсжбюджстных отношений направлена на решение сле­дующих задач: повышение эффективности использования и управле­ния финансовыми ресурсами бюджетной систсмы; выравнивание возможностей обеспечения минимального уровня социальных гаран­тий, финансируемых из бюджетов всех уровней; создание условий для ускорения социально-экономического развития регионов.

Необходима жесткая зависимость величины трансфертов и ас­сигнований от таких параметров, как открытость бюджетного про­цесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов вла­сти, эффективность использования средств регионального и мест­ных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета, мобилизация доходов в бюджет, включая федеральный, степень участия региональных органов власти в реализации феде­ральных программ на своей территории, соблюдение федерального закон одател ьства.