9.11. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ РЕФОРМИРОВАНИЕ

Межбюджетные отношения — совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъек­тов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий и предметов ведения в бюджетной сфере, соблюдения прав, обязанностей и от­ветственности законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов власти в области составления, утверждения и исполне­ния бюджетов и бюджетного процесса.

Мсжбюджстныс отношения базируются на следующих принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюджст- ных отношений;

• единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов разных уровней;

• разграничения и распределения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

• распределения и закрепления расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенства бюджетных прав субъектов Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспечен­ности регионов и муниципальных образований.

Единство бюджетной систсмы позволяет отдельные виды расхо­дов передавать из федерального бюджета в бюджеты субъсктов Фе­дерации. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюдже­тов субъсктов Российской Федерации могут передаваться из бюдже­тов субъектов местным бюджетам.

Поскольку бюджет каждого уровня предусматривает выделение ассигнований на осуществление государственных полномочий, от­носящихся к предмету ведения соответствующего уровня государст­венной власти, то передача полномочий другому уровню власти со­провождается передачей необходимых финансовых ресурсов. Это означает, что собственные и передаваемые бюджету другого уровня средства учитываются в расходах того бюджета, из которого выде­ляются ассигнования. В свою очередь полученные из бюджета дру­гого уровня средства учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти и местного самоуправления в течение финансового года мо­гут принимать решения, приводящие к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной систсмы. Это требует обязательной финансовой компенсации путем внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах.

Перераспределение финансовых ресурсов в рамках бюджетной систсмы осуществляется с помощью нормативов. Могут устанавли­ваться единые либо дифференцированные нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Фе­дерации, а также от региональных налогов и сборов в бюджеты муни­ципальных образований. Однако для соблюдения принципа равенства субъсктов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а бюдже­тов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъсктов, нормативы отчислений от налогов и сборов должны быть едиными и устанавливаться на основе единой методики.

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации из феде­рального бюджета и органам местного самоуправления из бюджетов субъсктов Федерации предоставляется исходя из расчетных норма­тивов финансовых затрат на предоставление государственных и му­ниципальных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности. Эти нормативы определяются на основе единой методи­ки в части взаимоотношений с федеральным бюджетом, а также единых методик в рамках каждого субъекта с учетом социально- экономических, географических, климатических и других особен­ностей субъсктов Федерации и муниципальных образований.

Финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федера­ции местному бюджету может быть оказана в следующих формах:

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансиро­вания минимальных государственных социальных стандартов, от­ветственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

• субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

• других формах в соответствии с бюджетным законодательст­вом субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований предоставляются из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъ­ектов Российской Федерации.

Получатели финансовой помощи в форме дотаций на выравни­вание уровня минимальной бюджетной обеспеченности несколько ограничиваются в правах. В частности, если речь идет о субъекте Российской Федерации, то его бюджет должен исполняться через Федеральное казначейство. Кроме того, ограничивается предостав­ление региональным и муниципальным бюджетом бюджетных кре­дитов юридическим лицам (не более 3% расходов бюджета), госу­дарственных и муниципальных гарантий (не более 5% расходов бюджета).

Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности означает, что финансирование расходов осуществляется на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Это обеспечивается через расчетные нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Минимальные государственные социальные стандарты устанав­ливаются федеральным законом, а нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минималь­ной бюджетной обеспеченности — Правительством Российской Федерации.

Рассмотрим механизм предоставления финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федера­ции предоставляются на финансирование расходов, имеющих целе­вой характер, в том числе: федеральных целевых программ; капи­тальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Субъекты Федерации и органы местного самоуправления при­влекают целевые бюджетные ссуды. Они направляются на финанси- рованис кассовых разрывов, возникающих в процсссс исполнения бюджетов и связанных с сезонным характером затрат либо сезон­ным характером поступлений доходов. Их предоставление ограни­чено сроком до шести месяцев. Это могут быть как возмездные, так и безвозмездные ссуды.

В целях контроля соблюдения принципов межбюджегных отноше­ний, целевого использования финансовой помощи уполномоченные органы государстве иной власти проводят проверку бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.