14.2. НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Государственные или муниципальные социальные услуги оказы­ваются физическим и юридическим лицам органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями.

Государственные и муниципальные услуги, предоставление ко­торых физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе за счст бюджетов всех уровней, а также государственных внебюд­жетных фондов гарантируется государством на определенном ми­нимально допустимом уровне, именуются минима.ънымн государст­венными социальными стандартами.

Минимально допустимая стоимость предоставляемых за счет средств соответствующих бюджетов органами государственной вла­сти или местного самоуправления государственных или муници­пальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения называется минимальной бюджетной обеспеченностью.

При разработке проектов бюджетов субъектов Российской Феде­рации и местных бюджетов ежегодно определяются финансовые нор- мотивы их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного сачюуправлсния при раз­работке соответствующих проектов бюджетов применяют уточнен­ные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.

При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению уста­навливаются задания по предоставлению государственных или му­ниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования.

Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых го­сударственных или муниципальных услуг разрабатывает и утвер­ждает федеральный орган исполнительной аласти. При сосгаалснии проекта бюджета выделение средств конкретному главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреж­дению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу таких услуг и задания на их предоставление.

Указанные нормативы используются при расчете финансирова­ния государственного заказа на предоставление социальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями и другими юридическими лицами. В этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственно­го и муниципального секторов экономики, в том числе бюджетной сферы. Такие планы содержат следующие разделы:

• перечень федеральных казенных, государственных и муни­ципальных унитарных предприятий и сводный план их финансово- хозяйственной деятельности;

• программу приватизации государственного и муниципально­го имущества и приобретения имущества в государственную и му­ниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государствен­ных и муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Частью плана развития государственного сектора экономики федерального уровня является сводный план (по главным распоря­дителям бюджетных средств) предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Основными объектами государственной социальной стандарти­зации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, льготные и бесплатные социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреж­дениями, другие гарантии социальной защиты.

Государственные минимальные социальные стандарты устанав­ливаются в соответствии со следующими принципами:

1) соблюдение конституционных прав граждан Российской Фе­дерации;

2) обоснованность социальных стандартов;

3) использование международных критериев установления стан­дартов;

4) ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за несоблюдение стандартов.

Существуют следующие типы государственных минималы(ых со­циальных стандартов:

• номенклатура объектов государственной социальной стан­дартизации, представленная в виде перечней организаций социаль­ной сферы, набора материальных благ и услуг;

• нормы и нормативы объектов государственной социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;

• нормативы времени предоставления услуг;

• нормативные соотношения объектов государственной соци­альной стандартизации.

Государственные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда включают: минимальный размер оплаты труда; еди­ную тарифную сетку оплаты труда работников бюджетной сфсры.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минималь­ные размеры государственных пснсий.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области образования устанавливаются: набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счст средств госбюджета; нормы и нормативы предельной напол- нясмосги классов и групп в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплат­ными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; нормативы числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государствен­ных высших учебных заведениях.

Необходимые бюджетные средства выделяются образовательным учреждениям на основе государственных и местных нормативов фи­нансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому виду и типу образовательных учреждений (государственных и негосударственных; университет, академия, институт и т.д.).

Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает существенное уменьшение влияния субъ­ективных факторов на принятие соответствующих решений, позво­ляет обоснованно определить потребность учреждений в бюджет­ном финансировании и оптимально распределить выделяемые де­нежные ресурсы. Одной из задач, решаемых на этой основе, явля­ется предоставление самостоятельности учреждениям образования в распределении направляемых им ресурсов в целях повышения за­интересованности в их эффективном использовании. В качестве базы распределения принимается фонд оплаты труда. Основу расче­та составляет нормативное соотношение между фондом оплаты труда и суммой других материальных расходов — фондом матери­ального обеспечения.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области здравоохранения устанавливаются: перечень видов ме­дицинской помощи, бесплатно предоставляемой учреждениями здравоохранения; набор общедоступных бесплатных услуг по оказа­нию амбулаторно-поликлиничсской, стационарной и скорой меди­цинской помощи, финансируемых за счст бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью.

Государственные минимальные социальные стандарты в области культуры включают: набор общедоступных бесплатных услуг госу­дарственных и муниципальных учреждений культуры, финансируе­мых за счст бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бес­платные услуги.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области социального обслуживания населения устанавливаются: набор бесплатных услуг государственных и муници пал ьных учреж­дений социального обслуживания населения, финансируемых за счст бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспечен­ности населения услугами соответствующих учреждений.

Государственные минимальные социальные стандарты в области жи-шщно-коммунального обслуживания населения включают: набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных ус­луг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно- коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органа­ми исполнительной аласти.

Реализация государственных минимальных социальных стан­дартов в регионах гарантируется государством путем закрепления за регионами доходных источников для покрытия минимально необ­ходимых расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи из федераль­ного бюджета, предоставление дотаций, субвенций и средств на возвратной основе. Органы исполнительной власти субъсктов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления формируют и со­блюдают социальные стандарты в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов.

Государственные минимальные социальные стандарты использу­ются в качестве нормативной базы при определении размеров фи­нансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Реализа­ция таких стандартов обеспечивается путем закрепления за региона­ми адекватных доходных источников и оказания финансовой помо­щи бюджетам в форме трансфертов из вышестоящих бюджетов.

В настоящее время система территориальных бюджетов не обес­печивает соблюдение минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование систсмы транс­фертов либо прямой оплаты услуг на основании федеральных соци­альных программ за счст средств федерального бюджета.