Всеобщий характер безопасности.
Во второй половине XX в. международная безопасность приобрела всеобщий характер. Объясняется это рядом факторов:
1) мир стал действительно взаимосвязанным;
2) все большее число проблем приобрело глобальный характер;
3) качественные характеристики современных вооружений требуют общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира.
Исходя из понимания всеобщего характера безопасности, меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира, должны иметь всеобъемлющий характер.
Они должны касаться различных областей взаимодействия государств - политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной.
В последнее время все чаще говорится об экологическом и гуманитарном аспектах всеобщей безопасности. Действительно, ныне невозможно обеспечить всеобщую безопасность без экологической безопасности и соблюдения прав человека и основных свобод.
Вместе с тем основой системы всеобщей безопасности выступает коллективная безопасность, а это - комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правом.
Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.
Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие элементы:
1) систему общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.;
2) систему мирного разрешения споров;
3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;
4) систему коллективных мер по разоружению.
Коллективная безопасность основывается на требовании к государствам мира реагировать на всякий акт нарушения мира и безопасности в любом регионе Земли; сотрудничать друг с другом в поддержании и укреплении международного мира и безопасности; оказывать всемерную помощь, в том числе и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору; участвовать в совместных действиях, предусмотренных Уставом ООН, с целью предотвращения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.
Различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.
Универсальная система коллективной безопасности базируется на положениях Устава ООН и включает средства мирного разрешения споров (Глава VI), совместные действия (превентивного и принудительного характера) в случае акта агрессии (Глава VII) и меры по разоружению (ст. ст. 11, 26, 47). Как уже отмечалось, в соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности в рамках универсальной системы коллективной безопасности возложена на Совет Безопасности ООН. Это единственный орган системы ООН, правомочный принимать решения о применении превентивных и принудительных действий вплоть до создания многонациональных вооруженных сил.
Общие положения о системе региональной безопасности содержатся в ст.ст. 52-54 Устава ООН. Основными средствами поддержания мира и безопасности региональными организациями являются разрешение таких вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, которые могут быть подходящими для региональных действий, совместимых с целями и принципами ООН; мирное разрешение местных споров до передачи этих споров на рассмотрение Совета Безопасности ООН (п. 2 ст. 52) и, где это уместно, применение принудительных действий под руководством Совета Безопасности ООН и на основе полномочий от него (п. 1 ст. 53).
Более детальные положения, касающиеся региональной системы безопасности, содержатся в учредительных документах региональных организаций, предусматривающих меры коллективной безопасности.
Такими организациями, в частности, являются ЛАГ (Лига Американских государств), ОАГ (Орг-я американских гос-ств), ОАЕ (Орг-я американского единства), НАТО.
Учредительный документ ОБСЕ — Хельсинкский заключительный акт от 1 августа 1975 г. положил начало созданию общеевропейской системы безопасности и сотрудничества.
Основными звеньями коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются:
а) соблюдение положений Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта, в том числе касающихся территориальной целостности государств-членов, нерушимости их границ и уважения прав человека и основных свобод;
б) разностороннее сотрудничество в политической, социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и других сферах;
в) комплекс мер по снижению уровня вооружений и укреплению доверия среди государств-членов;
г) механизмы мирного разрешения споров;
д) организационные мероприятия по контролю за реализацией положений документов ОБСЕ, осуществляемые на одностороннем, двустороннем и многостороннем уровнях.
В 1992 г. в Хельсинки государства — участники СБСЕ приняли документ «Вызов времени перемен», в котором указывается, что СБСЕ является региональным соглашением, соответствующим положениям Главы VIII Устава ООН. Много внимания в этом документе уделяется вопросам коллективной региональной безопасности: предупреждению и мирному разрешению споров, операциям СБСЕ по поддержанию мира и др.
В соответствии с Хельсинкским документом 1992 г. был учрежден Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), в чью компетенцию входит:
- проведение переговоров о контроле над вооружениями, разоружении, мерах укрепления доверия и безопасности;
- организация регулярных консультаций и интенсивного сотрудничества в сфере безопасности;
- содействие ограничению риска возникновения конфликтов.
15 декабря 1992 г. было подписано Соглашение об арбитражном и мировом судопроизводстве в рамках СБСЕ.
Проблемой мирного разрешения споров также призвана заниматься Комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров.
На встрече глав государств и правительств государств — участников ОБСЕ в Лиссабоне в декабре 1996 г. была принята Декларация по модели общей всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века (Лиссабонская декларация). В данном документе также отмечается необходимость разработки Хартии европейской безопасности, которая могла бы служить потребностям народов Европы в новом столетии.
Таким образом, в рамках ОБСЕ создана многоуровневая система поддержания мира и безопасности. Задача заключается в обеспечении слаженной и эффективной работы ее компонентов.
Устав СНГ, в отличие от Соглашения о создании СНГ 1991 г., содержит Раздел III, посвященный коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству государств-членов (ст.ст. 11-15).
Так, в ст. 11 говорится: «Государства-члены проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира».
В Уставе СНГ также предусматривается механизм взаимных консультаций в связи с угрозой суверенитету какого-либо государства-члена, использования миротворческих операций или коллективных вооруженных сил в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств — членов СНГ регулируются специальными соглашениями. Однако эффективность механизмов по обеспечению коллективной безопасности в рамках СНГ невысока.