Совет Безопасности

состоит из 15 государств-членов ООН: 5 постоянных - Великобритания, КНР, Россия, США, Франция и 10 непостоянных, избираемых ГА на двухгодичный срок. Ежегодно переизбираются 1/3 общего состава СБ, т.е.

Одним из критериев избрания непостоянных членов СБ является степень его участия в поддержании мира и безопасности, достижении других целей ООН, а также принцип справедливого географического распределения мест в СБ.

В соответствии с последним критерием существуют следующие квоты мест для 10 непостоянных членов СБ: 1 – от государств Восточной Европы, 2- от государств Западной Европы и др. государств. Под «другими государствами» понимаются Австралия, Канада и Новая Зеландия, 5 – от государств Азии и Африки, 2 – от государств Латинской Америки. Украина дважды избиралась непостоянным членом СБ ООН – в 1947 и 1983 гг.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени. При исполнении этих обязанностей СБ действует в соответствии с целями и принципами ООН (ст. 24).

Государства-члены ООН соглашаются в соответствии с Уставом подчиняться решениям СБ и выполнять их (ст. 25).

СБ организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этого каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. СБ собирается на периодические заседания. Заседания СБ могут происходить не только в месте пребывания ООН, но и в любом другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе (ст. 28).

Действия СБ в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии закреплены в главе VII ст. 39-51 Устава ООН.

В соответствии со ст. 39 СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает вопрос о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

СБ уполномочен решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений и может потребовать от членов ООН применения этих мер.

Данные меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (41).

Если СБ считает, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Такие действия могут включать демонстрации, блокаду, другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст.

Государства-члены ООН должны заключать специальное соглашение с СБ о предоставлении в его распоряжение необходимых для поддержания международного мира и безопасности вооруженных сил и средств обслуживания (ст. 43).

Для того, чтобы давать советы и оказывать помощь СБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям СБ в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению создается Военно-Штабной Комитет (ст. 47).

Военно-Штабной Комитет был создан в 1946 г. Однако ни одного специального соглашения о представлении своих вооруженных сил для поддержания международного мира и безопасности государствами-членами ООН с СБ не было заключено. В связи с этим Военно-Штабной Комитет не осуществляет возложенных на него Уставом ООН функций. А вооруженные силы от имени ООН используются в импровизированном порядке.

Меры и действия об использовании вооруженных сил или военных наблюдателей, принимаемые СБ для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, принято называть операциями ООН по поддержанию мира.

Резолюцией 2006 ГА ООН от 18.02.1965 г. был утвержден специальный комитет по операциям по поддержанию мира, состоящий из 34 членов ООН. Комитет был создан для всестороннего рассмотрения всего комплекса вопросов об операциях по поддержанию мира, включая пути преодоления финансовых трудностей ООН.

Операции ООН по поддержанию мира включают в себя действия миссий военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров («голубых беретов»), и действия сил по поддержанию мира («голубых касок»), оснащенных легким вооружением, которое может использоваться только для самообороны.

Функции миссий военных наблюдателей осуществляются с 1948 г. органом ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине, с 1949 г. группой военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане и др.

Статус операций ООН по поддержанию мира характеризуется следующими отличительными чертами:

Обоюдное согласие конфликтующих сторон на проведение операции.

Решение СБ о необходимости проведения операции, определение им мандата операции, общее руководство операцией СБ.

Добровольное предоставление государствами-членами ООН воинских контингентов, приемлемых для конфликтующих сторон.

Командование ими Генсеком ООН, на основе мандата, предоставленного СБ.

Беспристрастность вооруженных сил ООН при выполнении функций по поддержанию мира.

Применение силы войсками ООН только в целях самообороны.

Финансирование операций международным сообществом.

В соответствии с Уставом ООН вооруженные силы могут применяться и для принуждения к миру (ст.

Впервые многонациональные силы ООН по принуждению к миру были созданы в соответствии с резолюцией СБ в 1950 г. для оказания помощи Республику Корея, против которой вела войну КНДР. В состав этих вооруженных сил вошли контингенты 16 государств-членов ООН. До настоящего времени на демаркационной линии между КНДР и Республикой Корея в районе 38 параллели находятся вооруженные силы ООН.

Во второй раз многонациональные силы ООН для принуждения к миру были в 1991 году в связи с вооруженным нападением Ирака на Кувейт в августе 1990 г. и оккупацией территории последнего. СБ в своей резолюции 664 (1990 г.) квалифицировал действия Ирака как аннексию Кувейта. В связи с невыполнением Ираком требований СБ многонациональными вооруженными силами в феврале 1991 года был нанесен ракетно-бомбовый удар по Ираку и принудили его восстановить мир.

Кроме применения превентивных и принудительных мер, СБ уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования любого спора, продолжение которого может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 36). По положениям главы VI Устава ООН стороны, участвующие в таком споре, должны стараться сами разрешить спор мирными средствами, а если этого достичь не удается, передать его на рассмотрение в СБ (ст. 37).

Вопросы, рассматриваемые СБ, делятся на процедурные и непроцедурные.

Решение СБ по процедурному вопросу считается принятым если за него поданы голоса 9 любых членов Совета. Решение по непроцедурному вопросу, т.е. относящемуся к поддержанию международного мира и безопасности, считается принятым если за него поданы голоса 9 членов СБ, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения (ст. 27).

Если хотя бы один постоянный член СБ голосует против решения по непроцедурному вопросу, то данное решение не принимается, т.е. постоянный член СБ использует право «вето».

В СБ сложилась практика, когда воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов СБ не препятствует принятию решения.