25. Розподіл компетенції і відношення між федерацією та її суб’єктами.
Одним из наиболее сложных вопросов при федеративной форме государственного устройства является разграничение компетенции между союзом и ее членами. Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведений в зарубежных федеративных государствах подразделяются на четыре вида:
исключительную компетенцию союза;
исключительную компетенцию субъекта федерации;
совместную (конкурирующую) компетенцию союза и его членов;
остаточную компетенцию.
Исключительная компетенция федерации означает, что только органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения.
Сюда относятся важнейшие вопросы государственной жизни, касающегося всего государства как целого: оборона страны, руководство вооруженными силами, внешние сношения, денежное обращение, сбор важнейших налогов и сборов и др.Исключительная компетенция субъектов федерации указывает на те вопросы государственного управления, которые органы субъекта федерации вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (формирование и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка, руководство культурой, образованием, организации местного самоуправления и т.п.).
Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесенных этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации. При этом совместная компетенция предполагает создание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта федерации. Конкурирующая компетенция означает, что свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет постольку и тогда, поскольку и когда союз не воспользовался своими правами в этой сфере.
Остаточная компетенция – это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражение в конституции.
Все зарубежные федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции можно разделить на четыре группы:
К первой группе относятся те федерации, конституции которых закрепляют лишь перечень вопросов, отнесенных лишь к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы, не включенные в этот перечень, изначально считались предметом исключительной компетенции субъектов федерации (США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австралия и др.).
Во вторую группу можно объединить те федерации, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящимся к двум сферам компетенции.
Первый перечень – это вопросы, входящие в исключительную компетенцию федерации. Второй сферой компетенции может быть либо исключительная компетенция субъектов федерации (Канада), либо конкурирующая компетенция союза и его членов (ФРГ).К третьей группе относятся те федерации, конституции которых содержат трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами (Индия, Малайзия). В этих государствах первую группу полномочий составляют вопросы, отнесенные к исключительной компетенции федерации. Во вторую входит перечень предметов ведения членов союза. Однако вопросы, входящие в этот перечень, не составляют исключительной компетенции субъекта федерации.
Четвертый, наиболее сложный, тип разграничения компетенции наиболее полно закреплен в конституции Австралии, а потому именуется австрийской моделью. Австрийский федеральный конституционный закон устанавливает 4 варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.
Первый перечень содержит предметы ведения, законодательная и исполнительная власть по которым является исключительной компетенцией федерации (внешние сношения, почта, телеграф и др.).
Согласно второй модели, законодательство отнесено к ведению Федерации, а исполнительная деятельность – к ведению земель, применяется к таким предметам ведения, как гражданство и членство в общине, жилищное обеспечение, дорожная полиция и др.
Третий вариант распределения полномочий действует, напр., в отношении установления санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др.
Четвертый вариант – это установление исключительной компетенции земель в сфере законодательства и исполнения законов.