1. Роль УНИДРУА в унификации международного частного права
На работы по унификации в рамках международных организаций, как и на национальные кодификации, влияют современные идеи и тенденции развития МЧП. Интенсификация международных коммерческих связей, в частности в отрасли международной торговли, инвестирования, финансирования, производственной кооперации, а также развитие транспорта, туризма, активизация обмена культурными ценностями нуждаются в тщательном правовом регулировании этих процессов.
В законотворческой работе больше внимания необходимо обращать на международно-правовые нормы, содержащиеся в договорах и решениях международных организаций, а также в международных порядках и прецедентах.Правовые нормы и принципы международно-правовых документов обобщают лучший мировой опыт в сфере юриспруденции. Поэтому много государств в своих национальных правовых системах ориентируются в первую очередь на них и пытаются их воссоздать, трансформируя собственное законодательство в соответствии с меж-дународно-правовыми нормами. В связи с этим изучение деятельности в отрасли международно-договорной унификации права Международного института унификации частного права (далее — УНИДРУА или Институт) имеет для всех государств не только теоретическое, но и практическое значение, ведь основная цель Института — исследование путей согласования частного права отдельных государств и подготовка проектов одинаковых норм частного права для представления их на одобрение правительств.
С конца XIX века начались целенаправленные и регулярные работы по унификации международного частного права на международном уровне. Среди международных организаций, сыгравших заметную роль в унификации МЧП, прежде всего, следует назвать УНИДРУА. Его широкомасштабная деятельность в сфере унификации частного права заслуживает особого внимания и скрупулезного изучения.
257
В отличие от Гаагской конференции по МЧП, работа которой на-правлена на унификацию правовых (по большей части коллизионных) норм, в основном в отрасли семейного и наследственного права и международного гражданского процесса, а также в отличие от ЮНСИТРАЛ, задача, которой заключается в содействии унификации права в сфере международной торговли1, основная деятельность УНИДРУА сосредоточена на подготовке проектов многосторонних международных договоров об унификации правовых норм по различным вопросам гражданского и торгового права.
После Первой мировой войны, когда Лига наций осуществила первый эксперимент относительно сближения государств, в мире возникло непреодолимое стремление улучшить и стабилизировать отношения между нациями, чтобы избежать возможных конфликтов в будущем.
В то время Франция и Италия решили создать сеть международных организаций, которые должны были осуществлять в различных формах культурное сотрудничество и были бы вспомогательными органами Лиги наций.
Они помогали Лиге реализовы-вать ее первоочередную задачу — обеспечивать гарантии мира между членами государств.Следовательно, во Франции был создан Международный институт интеллектуального сотрудничества, предшественник ЮНЕСКО, а в Италии — УНИДРУА.
Целью правительства Италии, выраженной в предложениях, поданных в Лигу наций службой УНИДРУА, было «изучение и координация норм частного права разных государств или групп государств с целью содействия постепенному принятию единой системы частного права различными государствами»2.
Движение к унификации норм права наметилось, и в 1926 г. на основе двустороннего соглашения между правительством Италии и Советом Лиги наций УНИДРУА, начал функционировать.
Институт завершил первый этап работы в сравнительно короткий промежуток времени, прошедший с момента его создания и до отделения от Лиги наций (с последующим выходом Италии из этой организации). На протяжении данного периода Институт подал на рассмотрение Лиги два важных проекта одинаковых законов. Первый проект посвящался международной купле-продаже товаров, а второй — ответственности владельцев гостиниц относительно багажа своих клиентов.
1 Подробнее об этих организациях и конвенции, подготовленной ими, см.: Маковский А.Л., Хлестова И.О. Швыдак Н.Г. Международные органи зации, осуществляющие подготовку договоров в области международного частного права // Зак-во заруб, стран. Обзор, информ. — Вып. 208. — М., 1983.-0.2-14,23-33.
2 UNIDR0IT — The First Fifty Years // Uniform Law Review. — Rome: UNIDROIT, 1976. — P. 15.
258
С отделением Института от Лиги наций в 1939 г. начался второй этап работы УНИДРУА. Его юридическая структура претерпела глубокие изменения. Бывший вспомогательный орган Лиги наций превратился в Автономную ассоциацию государств благодаря принятию нового Устава. Проект Устава, подготовленный Руководящим советом УНИДРУА, отличался высоким юридическим уровнем. Непосредственное присоединение 21-го государства к Уставу свидетельствовало о высоком международном престиже Института.
Следует отметить, что присоединение к Уставу произошло тогда, когда начало Второй мировой войны стало уже неминуемым. С восстановлением нормальных международных отношений в начале пятидесятых годов Институт также возобновляет свою деятельность. За 25-летний период количество государств-членов Устава выросло с 21 до 48.'В УНИДРУА сегодня представлены пятьдесят восемь стран-участниц. Все страны Центральной и Восточной Европы являются участницами, за исключением Албании и двух государств (Македонии и Боснии), порожденных распадом Югославии. По тем же причинам из бывшего СССР только Россия является членом УНИДРУА. Советский Союз стал членом УНИДРУА по распоряжению Совета Министров СССР от 13 мая 1989 г. о присоединении Правительства СССР к Уставу УНИДРУА. Документ о присоединении сдан на сохранность Правительству Италии 29 августа 1989 г. Устав вступил в силу для СССР с 1 января 1990 г.
Администрация Института продолжала предавать его деятельности международный характер в основном с помощью:
заключения договоров о сотрудничестве на равных принципах с другими международными организациями, главным образом с ООН;
распределения взносов между членами государств;
набора многонационального персонала;
признания тех привилегий иммунитетов, имеющих международные организации.
УНИДРУА заключил соглашение о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций (3 июня 1958 г.), с Европейской Экономической Комиссией ООН, с рядом других международных организаций: МОТ (20 марта 1952 г.), ЮНЕСКО (12 января 1954 г.), ФАО (6 июля 1955 г.), Европейским Советом (12 января 1954 г.), Афроазиатским консультативным комитетом (17 сентября 1963 г.) и др.2 Кроме того, УНИДРУА сотрудничает со многими межправитель-
1 UNIDROIT — The First Fifty Years // Uniform Law Review. — Rome: UNIDROIT, 1976. — P. 23.
2 Маковский A.JI., Хлестова И.О. Швыдак Н.Г. Международные органи зации, осуществляющие подготовку договоров в области международного частного права // Зак-во заруб, стран.
Обзор, информ. — Вып. 208. М., 1983.—С. 17.259
ственными и международными неправительственными организациями, с международными и национальными профессиональными ассоциациями. Секретариат всегда готов наладить или расширить связи с университетами, институтами, высококвалифицированными юристами.
Однако Институт не ограничивался регулярным обменом информацией и опытом со специализированными организациями. Он объединил вокруг себя специалистов в отрасли сравнительного права, в частности тех, кто интересовался проблемами унификации права в частноправовой сфере. Эти периодические контакты с теоретиками были особо ценными с точки зрения определения круга вопросов, нуждающихся в унификации.
Основной целью УНИДРУА, в соответствии со ст. 1 его Устава, является «изучение средств гармонизации и сближения частного права государств или групп государств, постепенная подготовка к принятию различными государствами законодательства, содержащего одинаковые нормы частного права»1.
Для членства в УНИДРУА необходимо присоединиться к его Уставу. Документы об этом, как и сообщение о денонсации Устава, посылаются правительству Италии в соответствии со ст. 20 Устава2. Членами УНИДРУА являются государства всех конти-нентов, которые представляют различные юридические, экономические и политические системы. В основном Институт финансируется ежегодными взносами итальянского правительства (40% средств) и других членов — государств, являющихся членами Генеральной ассамблеи. Для определения размера взносов эти государства разделены на несколько категорий, для каждой из которых установлены различные суммы взносов. Место базирования УНИДРУА — г. Рим. Основные органы Института — Генеральная ассамблея, Президент, Руководящий совет, Постоянный комитет, Административный суд и Секретариат.
Высшим органом УНИДРУА является Генеральная ассамблея, в состав которой входят по одному представителю от правительства каждого члена государства. Собирается Ассамблея раз в году, ее основными задачами являются:
голосование за бюджет Института;
принятие рабочих программ Института (раз в три года);
выбор от шестнадцати до двадцати одного члена Руководящего совета (раз в пять лет)3.
Руководящий совет исполняет роль эффективного арбитра по-литики Института, в частности в сфере создания рабочих программ и контроля реализации планов.
Он назначает Генерального секре-1 Statute of UNIDROIT. Uniform Law Review. — Rome: UNIDROIT, 1993.— P. 85.
2 Ibid. — P. 85. 3Ibid. — P. 87.
260
таря Института и двух его заместителей, рассматривает ежегодный отчет о деятельности УНИДРУА, его прибыли и расходы, а также проект бюджета. Руководящий совет назначает из своих членов пять членов Постоянного комитета для решения вопросов текущей деятельности УНИДРУА1.
Президент УНИДРУА представляет учреждение, возглавляет ее Руководящий совет и Постоянный комитет, предлагает совету кандидатуры Генерального секретаря, двух его заместителей и ди-ректора библиотеки. Последние четыре человека входят в Секретариат УНИДРУА. Президент Института назначается правительством Италии и является ex officio членом Руководящего совета.2
Исполнительный орган УНИДРУА — Секретариат, отвечающий за выполнение рабочих программ. Его возглавляет Генеральный секретарь, который назначается Руководящим советом и по должности является также Секретарем Генеральной ассамблеи. Секретариат состоит из Генерального секретаря, двух его заместителей, которые имеют разное гражданство, и служащих, принятых на работу в соответствии с положением ст. 17 Устава, регули-рующим управление Институтом, и его внутренний распорядок. Генеральный секретарь и его заместители назначаются на срок не более пяти лет и могут быть назначены вновь.3
УНИДРУА имеет Административный суд и Постоянный комитет, функции, которых непосредственно не связаны с основной деятельностью Института.4
Официальные языки УНИДРУА — английский, французский, немецкий, итальянский и испанский, а рабочие — английский и французский.
Следует подчеркнуть, что УНИДРУА подготовил свыше 70 проектов конвенций в различных отраслях международного частного права. Особо стоит отметить международные конвенции, разработанные Институтом и принятые на дипломатических конференциях, созываемых УНИДРУА: Конвенция 1964 г. о единообразном законе о международной купле-продаже товаров; Конвенция 1964 г.
о единообразном законе о заключении договоров международной купле-продаже товаров; Конвенция 1970 г. о договоре о туризме; Конвенция 1975 г. о едином законе относительно международной форме завещания; Конвенция 1983 г. о представительстве во время международной купле-продаже товаров; Конвенция 1988 г. о международном финансовом лизинге; Конвенция 1988 г. о международном факторинге; Конвенция 1995 г. по вопросам похищения или незаконного вывоза культурных ценностей; Принципы международных коммерческих договоров 1994 г.1 Ibid. — Р. 87.
2 Ibid. — Р. 89.
3 Ibid. — Р.91.
4 Ibid. — P. 89.
261
Однако не все проекты УНИДРУА становятся международными конвенциями. В некоторых случаях они имеют менее обязательную форму и тогда публикуются Руководящим советом, а в дальнейшем дорабатываются исследовательской группой.
Часто иные международные организации уполномачивают УНИДРУА подготовить проект конвенции или осуществить предварительные сравнительно-правовые исследования, которые стали бы основой для заключения международных документов в рамках этих организаций. Особо тесные и давние связи поддерживает Институт с ЕЭК ООН, по поручению которой он уже свыше сорока лет разрабатывает проекты конвенций по вопросам автомобильного и внутреннего водного транспорта. Среди них: Конвенция 1956 г. о договоре о международной перевозке грузов; Конвенция 1973 г. о договоре о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа;
Протокол № 1 о вещных правах на суда внутреннего плавания и Протокол № 2 об аресте и принудительном исполнении относительно судов внутреннего плавания, которые составили приложение к Конвенции 1965 г. о регистрации судов внутреннего плавания; Конвенция 1976 г. о договоре о международных перевозках пассажиров и багажа внутренними водными путями; Конвенция 1973 г. об ограничении ответственности владельцев судов внутреннего плавания; Конвенция 1989 г. о гражданской ответственности за убытки, причиненные во время перевозки транспортом и судами внутреннего плавания.
Ряд проектов УНИДРУА передан Гаагской конференции по международному частному праву. Например, Конвенция 1958 г. о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах относительно детей, вступившая в силу в 1962 г. Ее основой послужил проект УНИДРУА, подготовленный еще в 1938-1949 гг.
Отдельные проекты УНИДРУА стали основой для конвенций, принятых в рамках ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы. Это Конвенция ООН 1980 г. о договорах о международной купле-продаже товаров; Конвенция ООН 1980 г. о международных смешанных перевозках грузов; Конвенция ООН 1991 г. об ответственности агентов транспортных терминалов в международной торговле; Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей на случай вооруженного конфликта; Европейская конвенция 1959 г. об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств; Европейская конвенция 1955 г. об истеблишменте; Конвенция 1966 г. о едином законе об арбитраже; Европейская конвенция 1973 г. о гражданской ответственности за убытки, причиненные автотранспортными средствами; Конвенция 1962 г. об ответственности владельцев гостиниц относительно багажа своих клиентов.
Результатом тесного сотрудничества УНИДРУА с Объединенными бюро по вопросам защиты интеллектуальной собственности
262
стали проекты, послужившие потом основой для международной конвенции об охране прав исполнителей, артистов, изготовителей фонограмм и радиовещательных организаций. Она принята в 1961 г. и вступила в силу в 1964 г.
На всех этапах своей деятельности Секретариат УНИДРУА стремится получить широкомасштабные консультации, чтобы в конечном документе отразить сбалансированные интересы разных государств, что, в свою очередь, будет стимулировать присоединение к новой конвенции большего количества стран. Эту работу Секретариат осуществляет через правительства членов государств, и в первую очередь через посольства этих государств в Риме.
В рамках УНИДРУА готовится модельный закон о вопросах франчайзинга и конвенция о международных имущественных правах на движимое имущество.
Невзирая на то, что основная сфера деятельности Института — это сравнительное изучение норм частного права, он использует и иные способы для ускорения процесса унификации права.
УНИДРУА по собственной инициативе распространяет информацию по унификации права в различных странах мира. Ежегодно издается «Yearbook» и дважды в год — «Uniform law review». Последний журнал издается на французском и английском языках. Кроме того, Институт публикует бюллетени, которые издаются четыре раза в год на английском, французском и испанском языках, где коротко описывается его текущая деятельность. Они распространяются бесплатно. УНИДРУА также выпускает «Digest of Legal Activities of International Organizations and other Institutions », в котором освещаются все новые инициативы относительно унификации права, осуществленные различными международными организациями.
На протяжении семидесяти лет с момента основания УНИДРУА его многогранная и плодотворная деятельность послужила всем организациям, имеющим дело с унификацией права, как на универсальном, так и на региональном уровнях. Это касается, во-первых, осуществляемых Институтом исследований; во-вторых, различных инициатив, которые выдвигались им с целью совершенствования методов унификации права; в-третьих, гарантирование Институтом постоянного обмена информацией и опытом между заинтересованными организациями.