Разоружение и ограничение вооружений.
Обеспечение прочного мира и безопасности невозможно без принятия действенных мер по разоружению и ограничению вооружений. В Статуте Лиги Наций разоружение было выделено в качестве одного из главных направлений деятельности этой организации.
К сожалению, значительных успехов на этом поприще Лиге достичь не удалось. Устав ООН относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, к числу общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (п. 1 ст. 11). В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать эти принципы и делать в отношении их рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.Использование в тексте Устава ООН терминов «разоружение» и «регулирование вооружений» явилось следствием компромисса, достигнутого государствами — учредителями ООН.
Под термином «разоружение» принято понимать комплекс согласованных государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в итоге и на полную ликвидацию материальных средств ведения войны.
Термин «регулирование вооружений» относительно редко используется в договорной практике и в доктрине международного права. По своей сути он близок к термину «контроль над вооружениями».
В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорам.
С целью более эффективной реализации данного принципа при ООН создана Комиссия по разоружению, в состав которой входят все государства — члены Организации.
Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.).
Документы, принятые на этих сессиях, в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения.
Конференция по разоружению, заседающая в Женеве и функционирующая вне рамок ООН, ведет большую работу в области подготовки проектов по разоружению.
Проблема разоружения имеет две составляющие: это частичное разоружение и всеобщее и полное разоружение.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1378 (XIV) от 20 ноября 1959 г. было впервые сформулировано положение о всеобщем и полном разоружении как конечной цели в процессе контроля над вооружениями. Впоследствии это положение было включено в текст многосторонних соглашений, например Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
В ст. 3 Совместного заявления правительств СССР и США, опубликованном 20 сентября 1961 г. и получившем одобрение Генеральной Ассамблеи ООН, раскрывается содержание понятия всеобщего и полного разоружения. Это :
роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учреждений, включая базы, прекращение производства вооружений, а также их ликвидация или использование в мирных целях;
ликвидация всех запасов ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия массового уничтожения и прекращение производства такого оружия;
ликвидация всех средств доставки оружия массового уничтожения;
- упразднение организаций и учреждений, предназначенных для организации военного дела государства, прекращение военного обучения и закрытие всех военных учебных заведений;
- прекращение расходования средств на военные цели.
Государства после всеобщего и полного разоружения смогут сохранить только такие неядерные вооружения, вооруженные силы, средства и учреждения, которые по соглашению будут признаны необходимыми для поддержания внутреннего порядка и личной безопасности граждан (ст. 2 Совместного Заявления).
В связи с тем что всеобщее и полное разоружение не стоит в повестке дня современной международной жизни, а является относительно отдаленной перспективой, государства больше уделяют внимания проблемам ограничения вооружений, т.е.
частичного разоружения.Пожалуй, наиболее актуальной проблемой разоружения является проблема постепенной ликвидации ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения.
В современном международном праве нет нормы, прямо запрещающей применение ядерного оружия. Это было подтверждено, в частности, Консультативным заключением Международного Суда ООН в 1996 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 г. и Декларацию о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 г.
Выдвигаются предложения по закреплению запрета на использование ядерного оружия в многостороннем международном договоре. Однако США, а сейчас и Россия считают, что возможность использования ядерного оружия является мощным фактором сдерживания агрессивных устремлений и стабильности на международной арене.
В 1963 г. был заключен Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (вступил в силу в том же году).
Положения о запрещении испытаний ядерного оружия также содержатся в Договоре об Антарктике 1959 г., Договоре о космосе 1967 г., Договоре Тлателолко и др.
В 1990 г. СССР и США ратифицировали договоры 1974 г. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и о подземных ядерных взрывах в мирных целях. С 1996 г. открыт для подписания Договор о полном запрещении ядерных испытаний, принятый Генеральной Ассамблеей ООН. На 1 марта 1998 г. этот документ подписали 149 государств. Для вступления Договора в силу необходимо, чтобы его ратифицировали 44 государства, включая пять ядерных держав: Великобританию, Китай. Россию, США, Францию.
Перечисленные соглашения направлены на ограничение возможностей совершенствовать ядерное оружие.
1 июля 1968 г. был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который вступил в силу в 1970 г.
Договор предусматривает два вида обязательств:
1) ядерных держав — не передавать ядерные устройства в любой форме (прямо или косвенно) неядерным государствам, не оказывать им помощи в создании собственного ядерного оружия (ст.
1);2) неядерных держав — не производить, не приобретать, не принимать и т.д. ядерного оружия.
Важное значение имеют обязательства неядерных государств по установлению международного контроля за их ядерными объектами, работающими в мирных сферах. Для этих целей используется механизм контроля («система гарантий»), созданный в рамках МАГАТЭ. Неядерные государства должны представлять Агентству отчеты, а также содействовать ему в проведении инспекций.
Ныне все ядерные государства участвуют в ДНЯО.
Украина, добровольно став неядерным государством, присоединилась к нему в 1994 г.
США, Великобритания и Россия в одностороннем порядке в Будапеште в 1994 г, приняли решение предоставить гарантии безопасности Украине как неядерному государству — участнику ДНЯО.
Позже такие гарантии были предоставлены Украине Францией и Китаем.
К 1 июня 1996 г. Украина завершила процесс вывоза со своей территории стратегических ядерных боеприпасов.
Одним из эффективных средств уменьшения угрозы ядерной войны является создание безъядерных зон. По своей сути запрещение размещать в любой форме ядерное оружие на определенной территории есть институт демилитаризации.
Полная демилитаризация определенных территорий, закрепленная в международных договорах, означает и их деатомизацию, т.е. недопустимость в какой-либо форме размешать ядерное оружие на таких территориях. Отсюда вытекает, что полностью демилитаризованные Аландские острова в Балтийском море, Антарктика, некоторые острова в Средиземном море, архипелаг Свальбард (Шпицберген) также являются безъядерными зонами.
Договор о космосе 1967 г. провозгласил полностью демилитаризованными Луну и другие небесные тела (ст. IV). В отношении остального космического пространства установлена обязанность государств не размещать там объекты с ядерным оружием или с другими видами оружия массового уничтожения.
Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. (в силе с 1972 г.) установил запрет на размещение наиболее опасных видов оружия на дне морей и Мирового океана и в его недрах за пределами 12-мильной прибрежной полосы (территориального моря).