§ 4. Правовое положение российских участников внешнеэкономической деятельности
Во внешнеэкономических отношениях с иностранными организациями и фирмами основными субъектами в области внешнеэкономической деятельности (1986— 1989 гг.) с советской стороны были в основном внешнеторговые объединения системы Министерства внешней торговли (МВТ) и Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), то есть узкий круг специализированных внешнеторговых организаций.
Для преодоления разобщенности промышленности и внешней торговли, изменения структуры экспорта, повышения заинтересованности производственных предприятий, объединений и других организаций во внешнеэкономической деятельности, осуществления более рационального и эффективного импорта по-новому был решен вопрос о хозяйственных ор-
140
Глава 5.
Правовое положение юридических лицганизациях, имеющих право непосредственного осуществления экспорт но-импортных операций.
Число юридических лиц, управомоченных совершать внешнеэкономи| ческие сделки, резко возросло, поскольку право самостоятельного выход на внешний рынок предоставлялось любому предприятию и объединении производящему продукцию (работу, услуги), или производственному ко! оперативу. Подавляющая часть указанных субъектов — это научно-про| изводственные, производственные предприятия и объединения и други! организации промышленности. Иными словами, в рамках совершенство! вания внешнеэкономической деятельности в нашей стране право выход на внешний рынок, то есть прежде всего право экспортировать и импор! тировать товары, услуги и результаты творческой деятельности, получи,] широкий круг предприятий.
Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают BcJ российские лица, за исключением особых случаев, предусмотренных зако| нодательством.
Согласно действующему в России законодательству (ст. 17 Закона о госу| дарственном регулировании внешнеторговой деятельности 1995 г.), може быть установлена государственная монополия на экспорт (или) импорт от! дельных товаров.
Деятельность по экспорту или импорту таких товаров осу! ществляется на основе лицензирования^ Лицензии на осуществление такой деятельности выдаются только государственным унитарным предприятиям! Правовое положение таких участников в экономической деятельности об! ладает определенной спецификой. Имущество такого предприятия нахо! дится в государственной собственности и принадлежит предприятию щ праве хозяйственного ведения или оперативного управления.По обязательствам унитарного предприятия, основанного на праЕ оперативного управления (федерального казенного предприятия), РФ Kail государство будет нести субсидиарную ответственность при недостаточ] ности имущества такого казенного предприятия. Хотя заниматься внешней торговлей могут все юридические лица, определенные операции в области внешнеэкономической деятельности продолжают осуществлять крупные государственные предприятия — внешнеторговые объединения, принад! лежащие государству. Поэтому вопрос о правовом положении этих объ-[ единений представляет интерес не только с исторической точки зрения.
Внешнеэкономические объединения заключают сделки в РФ и за гра-1 ницей. Каждое объединение имеет свой устав. То, что объединение нахо] дится в административном подчинении органа государственного управле] ния, не означает, что оно может отождествляться с государством как та] ковым либо с министерством как органом государственного управления] Объединение всегда выступает в обороте как самостоятельный субъек права. Самостоятельность понимается именно в гражданско-правовом от] ношении. Объединение заключает сделку не от имени государства, но для
§ 4. Правовое положение российских участников внешнеэкономич. деятельности 141
объединения обязательны акты государства, в частности о запрете экспорта или импорта.
В решении Внешнеторговой арбитражной комиссии по иску израильской фирмы «Джордан инвестмент лтд.» против В/О «Союзнефтеэкспорт» от 19 июня 1958 г. было признано, что запрещение со стороны Министерства внешней торговли СССР исполнения договора и отказ в выдаче лицензии на вывоз нефти из СССР, будучи обязательными для В/О «Союзнефтеэкспорт», являются обстоятельствами форс-мажора, освобождающими его от ответственности.
Истец в данном деле, в частности, утверждал, что эти действия не могут рассматриваться в качестве форс-мажора для ответчика, поскольку ответчик и Министерство внешней торговли являются органами одного и того же государства. В решении ВТАК признана самостоятельная правосубъектность объединения и отмечено, что объединение не является органом государственной власти. Поэтому попытка фирмы отождествить объединение с министерством лишена основания.В этой связи нельзя согласиться с утверждениями, часто высказываемыми на Западе, что государственное юридическое лицо частного права (применительно к СССР и РФ — советского и российского гражданского права) идентично стоящему за ним государству.
В уставе объединения закреплено общее положение гражданского права о раздельной ответственности юридических лиц: каждое юридическое лицо пользуется имущественной самостоятельностью и несет обособленную ответственность. Государство, его органы и организации не отвечают по обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам государства, его органов и организаций. Таким образом, принцип раздельной ответственности юридических лиц установлен внутренним правом и уставом объединения.
Применительно к внешнеэкономическим объединениям, являющимся го-сударственными унитарными предприятиями, приведем положения Устава В/О «Технопромэкспорт» 1997 года. Это объединение является юридическим лицом, основанным на праве хозяйственного ведения в соответствии с положениями ГК РФ. Оно не отвечает по обязательствам государства, а «государство не отвечает по обязательствам объединения, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом и другим законодательством Российской Федерации, а также настоящим Уставом» (ст. 2.1).
Как уже отмечалось выше, такое исключение было предусмотрено ГК РФ в отношении федеральных казенных предприятий.
Поскольку при решении вопроса об ответственности юридического лица действует его личный закон, а им является закон России, во всех случаях ответственность объединения может наступать лишь в соответствии с этим принципом российского права.
Правомочия объединения формулируются в уставе. Вне зависимости от рода деятельности объединения оно имеет право заключать договоры, совершать сделки как в РФ, так и за границей. Каждое объединение может учреждать свои отделения, филиалы, конторы и агентства, представительства как в РФ, так и за границей. Объ-
142
Глава 5. Правовое положение юридических лиц
единение вправе участвовать во всякого рода других обществах, организа-циях, в том числе смешанных, деятельность которых соответствует задачам объединения. И наконец, объединение может приобретать, отчуждать, брать и сдавать в наем как в РФ, так и за границей любое имущество, движимое и недвижимое.
Объединение имеет, таким образом, широкий круг прав, которые закрепляются за ним для того, чтобы оно могло успешно осуществлять свою деятельность.
Заключая внешнеторговые сделки, объединение реализует соответствующие права. Сделки должны совершаться с соблюдением правил их подписания, установленных российским законодательством (см. гл. 8). Входящие в состав объединения фирмы имеют право заключать по поручению объединения и от его имени сделки по внешней торговле.
Объединение связывают лишь сделки, заключенные в соответствии с уставом объединения и законодательством. В ряде уставов, например в Уставе государственного унитарного предприятия В/О «Технопромэкс-порт», предусмотрено, что внешнеторговые сделки объединения подписываются двумя лицами (ст. 6.1).
По общему правилу, коммерческие организации, согласно ГК РФ, наделены общей, а не специальной (целевой) правоспособностью. Из этого правила сделано исключение для унитарных предприятий. В учредитель-ных документах этих предприятий, а также в предусмотренных законом случаях и в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица, но это может быть предусмотрено учредительными документами и в случаях, когда по закону это делать не обязательно.
Таким образом, общее для всех российских субъектов международного частного права в области внешнеэкономической деятельности состоит в том, что они являются юридическими лицами, несущими, как правило, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.
Все указанные организации являются российскими юридическими лицами, их личный статут определяется российским правом.
Положения об ответственности должны применяться и за рубежом, то есть иметь экстерриториальное значение.Приведем пример. В 1972 году в США был предъявлен иск к пароходу «Сулей-ман Стальский», который эксплуатировался советской судоходной компанией. Иск был предъявлен в связи с претензией, касавшейся рыболовного промыла, осуществляющегося другой советской организацией. В ноте, направленной в связи с арестом парохода «Сулейман Стальский», со ссылкой на ст. 13 Основ гражданского законодательства 1961 года отмечалось, что пароходство является самостоятельным юридическим лицом, не имеющим отношения к рыболовству.
Если подходить к российскому объединению (предприятию).с точки зрения любых критериев, используемых в иностранных государствах при
143
§ 5. Правовые формы совместной хозяйственной деятельности
определении национальности юридических лиц (напомним, что обычно применяется критерий либо места учреждения юридического лица, либо места его нахождения), то личным законом объединения (предприятия) всегда будет российский закон. Личным законом будут определяться правоспособность юридического лица, его внутренняя структура, решение о его ликвидации. Другие же вопросы, касающиеся порядка осуществления деятельности на территории иностранного государства, допуска юридического лица к соответствующей деятельности, условий такой деятельности, решаются во внутреннем законодательстве той страны, где действует российское юридическое лицо, и в соответствии с положениями договора, заключенного Россией с данным государством.
Этот принцип международного частного права признается нашим законодательством. Так, согласно ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью создание обществом филиалов и представительств за пределами территории РФ осуществляется в соответствии с законодатель-ством иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором.