1. Общая характеристика частноправовых конвенций Совета Европ
Традиционные представления о СЕ связаны с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Конвенция о правах чело-
327
века), подписанной в Риме в 1950 году. В этой Конвенции воплотилась сама идея создания организации.
В те времена, учитывая трагический опыт Второй мировой войны, широко утвердилось представление о том, что нарушение прав человека может быть непосредственно связано с международными конфликтами, предшествовать им — следовательно, государства должны взять на себя международно-правовые обязательства относительно соблюдения и защиты этих прав. Таким образом, возникло новое явление — международно-правовое регулирование распространилось на сферу защиты, которая традиционно считалась сугубо внутренней компетенцией государств личных прав.Конвенция о правах человека и протоколы к ней закрепили преимущественно личные неимущественные (или, как они еще иногда называются в литературе, «гражданские») и политические права. В части защиты личных неимущественных, а также имущественных прав, эти документы могут рассматриваться в рамках частноправовой проблематики.
Защита неимущественных прав личности сохраняет значение ведущего направления деятельности СЕ. В то же время практически с самого начала деятельности СЕ в сфере ее внимания оказались вопросы имущественного оборота. В марте 1952 г. в Париже был подписан Протокол №1 к Конвенции о правах человека, касающийся права на мирное владение имуществом. В следующем, 1953 году, была заключена Европейская конвенция о формальностях при оформлении заявки на патент, положившая начало практике разработки и принятия в СЕ конвенций по специальным вопросам гражданского и торгового права.
Гармонизация частного права закономерно стала одним из направлений деятельности СЕ. Этого, в первую очередь, требовала правозащитная направленность этой организации. Ведь личность, о защите прав и законных интересов которой заботится СЕ, постоянно находится в определенной системе частноправовых отношений, в том числе имущественных.
Существовали и объективные предпосылки того, что гражданское право интегрировалось в сферу деятельности СЕ.
Во второй половине XX века, с усилением процессов интернационализации, возросла потребность в дальнейшей гармонизации правового регулирования имущественного оборота. В рамках СЕ, с самого начала зарекомендовавшего себя в качестве форума с широкими возможностями для поиска компромисса, присутствовали необходимые для этого предпосылки, тем более что большинство его государств-членов принадлежат к романо-германской правовой семье.Нормативной предпосылкой для гармонизации частного пра-ва в рамках СЕ стала ст. 1 Устава организации, которая гласит: «а. Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и
328
принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Ь. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод».
Из 194 конвенций, соглашений и протоколов, существующих сегодня в рамках СЕ (далее объединяются под названием «конвенции», поскольку разница между этими международно-правовыми актами является сугубо процедурной и не имеет правового значения с момента вступления в силу), около сорока касаются вопросов частного права.
Отграничение частноправовых конвенций от остальных конвенций СЕ целесообразно проводить по объекту регулирования. Этот же критерий отраслевой (институциональной) принадлежности объекта применим и для целей классификации конвенций, поскольку позволяет достичь системности изложения и учесть специфику каждой отдельной группы конвенций. Иностранный элемент, если таковой появляется, подчиняется общецивилистической природе конкретного правоотношения. В приведенной ниже классификации учитываются также современные подходы к рассмотрению системы частного права в Украине, которые, в частности, положены в основу структуры нового Гражданского кодекса Украины.
Итак, ряд конвенций СЕ касается общих для разных правоотношений вопросов, как-то: правовой статус субъектов, правовой режим объектов, исчисление сроков.
Вопросы правового статуса физических лиц регулируются Европейской конвенцией об установлении 1955 г., Европейским соглашением о нормах, регулирующих передвижение лиц между государствами-членами СЕ, 1957 г., юридических лиц — Европейской конвенцией относительно учреждения компаний 1966 г.
Некоторые важные аспекты отношений, возникающих по поводу ценных бумаг как объекта гражданских прав, затрагиваются в Конвенции о вето на ценные бумаги на предъявителя, находящихся в международном обращении, 1970 г., а также Конвенции об инсайдерской торговле 1989 г.
и Протоколе к ней.Вопросам исчисления сроков посвящена одноименная Европейская конвенция об исчислении сроков 1972 г.
Многие конвенции СЕ касаются личных неимущественных прав физических лиц. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закрепляет ряд прав, обеспечивающих как естественное существование человека — например, право на жизнь, свободу, неприкосновенность, брак, так и социальное бытие человека — право на уважение частной и семейной жизни. Конвенция
329
о правах человека дополняется Протоколом № 4 1963 г., предусма-тривающим свободу передвижения, и Протоколом № 7 1984 г., за-крепляющим равноправие супругов.
К этой же группе конвенций СЕ можно отнести Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г. с Дополнительным протоколом относительно надзорных органов и трансграничных потоков данных 2001 г.; Конвенцию о защите прав и достоинства человека в отношении применения достижений биологии и медицины 1997 г. с двумя дополнительными протоколами — относительно запрещения клонирования и — относительно трансплантации органов и тканей человека; Конвенцию о контактах в отношении детей 2003 г.
Вопросы вещного права (а также некоторые аспекты обязательственного права) затрагиваются Протоколом №1 1952 г. к Конвенции о правах человека, закрепляющим право на мирное пользование имуществом.
По праву интеллектуальной собственности приняты следующие конвенции:
в области авторских и смежных прав — Европейское соглашение о защите телевизионных передач 1960 г. с протоколами 1965, 1974, 1983 гг., Европейская конвенция о трансграничном телевидении 1989 г. с Протоколом 1997 г., Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве 1992 г., Европейская конвенция по вопросам авторского и смежных прав в сфере трансграничного спутникового вещания 1994 г.;
в области права промышленной собственности — Европейская конвенция относительно формальностей, необходимых для оформления заявок на патенты, 1953 г., Европейская конвенция о международной классификации патентов на изобретения 1954 г., Конвенция относительно унификации некоторых норм патентного права 1963 г.
В сфере обязательственного права приняты следующие конвенции:
— денежные обязательства — Европейская конвенция о денеж ных обязательствах в иностранной валюте 1967 г.
и Европейская конвенция о месте платежа по денежным обязательствам 1972 г.;— страхование — Европейская конвенция об обязательном страховании гражданской ответственности в области автотран спортных средств 1959 г.;
— гражданскоправовая ответственность — Конвенция об ответ ственности владельцев гостиниц за имущество их постояльцев 1962 г., Европейская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный транспортными средствами, 1973 г., Европей ская конвенция об ответственности за производство товаров, вле кущих телесные повреждения или смерть, 1977 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности,
330
опасной для окружающей среды, 1993 г., Гражданская конвенция о борьбе с коррупцией, 1999 г.
Конвенции в области семейного права касаются преимущественно правового положения детей. К этой группе конвенций относятся Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г., Европейская конвенция о правовом положении внебрачных детей 1975 г., Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г., а также Конвенция о контактах в отношении детей 2003 г.
В области наследственного права действует Конвенция о создании схемы регистрации завещаний 1972 г.
По трудовому праву принята Европейская конвенция о правовом положении трудящихся-мигрантов 1977 г.
Многочисленную группу образуют конвенции СЕ по вопросам международного гражданского процесса и правовой помощи. К этой группе относятся: Соглашение 1962 г. о применении Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г.; Европейская конвенция о введении единообразного закона об арбитраже 1966 г.; Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.; Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 г. с Протоколом к ней; Европейское соглашение о передаче заявлений о правовой помощи 1977 г. с Дополнительным протоколом 2001 г.; Европейская конвенция о признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки над детьми 1980 г.
и Европейская конвенция относительно некоторых международных аспектов банкротства 1990 г.Приведенная классификация частноправовых конвенций СЕ, как и многие научные конструкции, не является однозначной и не исключает возможность других подходов.
Общий обзор частноправовых конвенций СЕ свидетельствует о том, что вопросы, которые касаются конвенции, относятся к разнообразным отраслям (подотраслям) и институтам права.
Предметная специализация СЕ в сфере частного права не столь очевидна, как в случае ряда других международных организаций. (Например, Гаагская конференция по международному частному праву занимается унификацией коллизионных норм преимущественно в областях семейного, наследственного права, а также правил международного гражданского права; ЮНСИТРАЛ специализируется в области международной торговли и т.д.) Тем не менее, наиболее продуктивной и значимой является договорная практика СЕ по следующим вопросам:
охрана личных неимущественных прав;
правовой статус субъектов;
специальные виды гражданскоправовой ответственности (в сферах производства товаров, гостиничного бизнеса, автотранспорта, охраны окружающей среды, борьбы с коррупцией);
331
правовой статус ребенка, осуществление и защита прав ребенка;
защита авторских и смежных прав в отношении аудиовизуальной продукции, вопросы патентного права;
правовая помощь и правовое сотрудничество государств в специальных областях, как-то: опека над детьми, регистрация завещаний, оборот ценных бумаг, международное банкротство, обмен правовой информацией в сфере гражданского и торгового права; содействие передаче частными лицами заявлений о правовой помощи.
В то же время, конвенции не касаются большинства конкретных видов договорных обязательств (за исключением денежных), а также вопросов коллизионного права. Это может служить непрямым свидетельством того, что СЕ признает превалирующую роль других международных организаций, имеющих специальную компетенцию в соответствующих сферах.
Тот факт, что конвенции СЕ содержат преимущественно материальные нормы, не приуменьшает их значения для международного частного права.
Во-первых, материально-правовое регулирование является разнонаправленным и касается — практически в равной пропорции — как «внутренних», так и усложненных иностранным элементом частноправовых отношений. Во-вторых, как известно, международное частное право не сводится к коллизионному праву. Согласованное регулирование даже сугубо «внутренних» отношений способствует созданию общего правового режима, что ограничивает возможность возникновения коллизий, позволяет избежать необходимости обращаться к коллизионным нормам.Общей проблемой конвенций СЕ является то, что практически все они функционируют независимо друг от друга, имеют отдельный механизм применения и контроля (если таковой вообще предусмотрен), что обусловливает слабую интегрированность права СЕ в целом и его «отраслевого права», в частности.1
Эта проблема признается не только в доктрине, но и на уровне самих органов СЕ. Высказываются различные предложения, направленные на преодоление разобщенности и неоднородности массива конвенций СЕ, — вплоть до их кодификации.
На наш взгляд, наиболее реалистичный сценарий состоит в том, чтобы ограничиться введением контрольно-мониторинговых процедур на основании отдельных конвенций (или групп конвенций, объединенных общей тематикой), где соответствующие механизмы пока отсутствуют.
Если пойти дальше и рассматривать перспективу создания какого-либо органа «объединенной» юрисдикции, то более других привлекает предложение Комитета по юридическим вопросам и
11.C. Піляєв. Рада Європи в сучасному євроінтеграційному процесі // К.: Видавничий дім «Юридична книга», 2003. — С. 154.
332
правам человекам Парламентской Ассамблеи СЕ (ПАСЕ) распространить действие такого механизма на новые и некоторые действующие конвенции (порядка двадцати конвенций), которые не предусматривают ни учреждения каких-либо специальных комитетов, ни проведения контрольных или мониторинговых процедур. Комитет не исключает того, что в перспективе такой орган сможет постепенно, по мере преодоления связанных с этим проблем, расширить свою юрисдикцию на другие конвенции.
На сегодняшний день главным интегрирующим фактором массива конвенций СЕ сегодня является то, что все они были разработаны и приняты в организационно-правовых рамках одной орга-низации. СЕ имеет развитую организационную структуру, приспо-собленную под форум для широкого обсуждения, разработки, принятия и обеспечения действия конвенций, контроля над их реализацией, отслеживания потребностей в модификации и адаптации правовых норм к новым условиям.
Еще одной общей особенностью конвенций СЕ является то, что круг их возможных участников, как правило, не ограничивается требованием членства в организации. Практически все конвенции СЕ предусматривают возможность участия в них государств, которые не состоят в членстве организации. Формально, в таких случаях применяется процедура приглашения со стороны Комитета Министров СЕ.
География участников конвенций СЕ является достаточно ши-рокой — вплоть до Израиля, ЮАР и Австралии. Ватикан, Канада, США, Япония (с 1996 г.) и Мексика (с 1999 г.) обладают статусом наблюдателей в Комитете Министров СЕ; а Израиль (с 1957 г.), Канада (с 1997 г.) и Мексика (с 1999 г.) — статусом наблюдателей в ПАСЕ, что дает возможность этим странам постоянно быть в курсе событий, происходящих в СЕ, принимать активное участие в обсуждении положений разрабатываемых конвенций.
С тем чтобы подчеркнуть, что значение ряда конвенций выходит за рамки европейского региона, в названиях конвенций было выпущено слово «европейская» — например, в Конвенции о создании схемы регистрации завещаний Конвенции о вето на ценные бумаги на предъявителя, находящихся в международном обращении, Конвенции об инсайдерской торговле, Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Конвенции о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды, Гражданской конвенции о борьбе с коррупцией, Конвенции относительно унификации некоторых норм патентного права.
Тот факт, что круг возможных участников конвенций СЕ не ограничен ни требованием членства в этой организации, ни даже условием о принадлежности государства к европейскому региону, позволяет говорить о значении конвенций СЕ для гармонизации частного права не только в региональном, но и в общемировом контексте.
333