1. Гражданско-правовая природа концессионного договора
В настоящее время преобладающее развитие получили рыночные отношения. В условиях рыночной экономики организационно-правовая форма концессионного договора приобретает особое значение как самостоятельный вид обязательства.
Особенно наглядно черты концессионного договора как разновидности гражданско-правового обязательства проявляются в международном частном праве, где соблюдение основных принципов, присущих частноправовым отношениям, поддерживается действием международных договоров, а также процессом унификации правового регулирования в сфере инвестиций.В российской юридической литературе под концессионным договором понимается договор, в котором одна сторона (концедент) предоставляет другой стороне (концессионеру) право пользования объектом государственной или муниципальной собственности либо осуществления определенного вида деятельности, прерогатива (монополия) на которую принадлежит концеденту*(216).
Приведенное определение концессионного договора было выведено в основном из практики применения концессионных соглашений в области добычи полезных ископаемых (сырьевых проектов). Оно передает главную особенность концессионного договора - участие государства или уполномоченного органа государства в гражданско-правовых отношениях в этой сфере деятельности.
Принятое позднее легальное определение концессионного договора имеет более широкую сферу применения. Оно содержится в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Согласно ч. 1 ст. 3 названного Закона по концессионному договору одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Разные области применения концессионных договоров не меняют их основной признак, который заключается в том, что одной из сторон является государство или орган государства, уполномоченная государством организация, а другой стороной - субъект частного права. Именно эта особенность позволяет судить о концессионных договорах как об особом виде обязательств, существующих в гражданском праве.
В различных странах сложилось разное отношение к концессионным договорам.
Утверждение гражданско-правовой природы концессионного договора произошло в связи с расширением практики применения концессионных договоров в самых разнообразных сферах деятельности, объединяемых общим названием "инфраструктурные проекты".Особенно явно гражданско-правовая природа концессионных договоров проявляется, когда стороной в договоре концессии выступает иностранное лицо. Такие договоры всегда и во всех правовых системах относятся к категории международных контрактов, регулируемых международным частным правом.