§2. Проблемность процессов интегрирования в мировое хозяйство
Анализ современных тенденций мирового экономического развития позволяет сделать важный вывод: для обеспечения экономической безопасности Республика Беларусь должна стремиться к созданию обширного экономического пространства, которое является условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе.
В условиях интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, необходимо выделить приоритеты государственной структурной политики, включающие жизненно важные, способные к динамичному развитию, экспортноориентированные сферы деятельности и производства, которым должна оказываться всесторонняя государственная поддержка.В настоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Все эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер, поэтому экономика Беларуси в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений не будет [136, с.61-70].
В настоящий момент Беларусь может предложить иностранным инвесторам внутренний рынок, высококвалифицированную и дешевую рабочую силу, мощный научно-технический потенциал. Следует, однако, отметить, что по таким факторам, как политическая и экономическая стабильность, четкость законодательной базы, наличие условий для широкого участия в приватизации государственной собственности, высокая степень либерализации внешней торговли, развитость фондового рынка, республика среди своих основных конкурентов (особенно Венгрии, Чехии, Польши) находится далеко не в выгодном положении. Иностранные инвесторы с большим беспокойством относятся к сохраняющейся в республике социально-политической нестабильности, которая выражается прежде всего в расколе общества и расхождениях законодательных и исполнительных органов власти по решению ключевых проблем реформирования экономики [17, с.70-73].
Необходимо отметить, что инвестиции могут увеличить объем капиталовложений в принимающей стране до более высокого уровня, чем это позволит уровень сбережений внутри страны.
Это очень важно для нашей республики, так как объем внутренних сбережений находится у нас на очень низком уровне, что не позволяет осуществлять через банковскую систему капиталовложения в новые предприятия и проекты создания инфраструктуры. А увеличение таких капиталовложений может ускорить экономический рост. Очевидно, что экономический рост и рост иностранных инвестиций происходит при проведении рыночных реформ, которые носят последовательный, всеобъемлющий и устойчивый характер в целях сохранения притока иностранных инвестиций и достижения продуктивности капиталовложений [86, с.6-7].В связи с этим можно выделить шесть первоочередных направлений, которые могли бы содействовать улучшению климата для привлечения иностранных инвестиций в Беларусь.
Проведение мероприятий, направленных на стабилизацию реформ в банковском секторе. Слабость национальной банковской системы является серьезным негативным фактором на пути иностранного капитала в экономику республики. Деятельность иностранных банков на нашем внутреннем финансовом рынке могла бы сыграть определенную роль в его становлении и развитии. Она не только стимулировала бы национальные коммерческие банки к повышению эффективности работы в условиях возросшей конкуренции, но и могла бы стать одним из важных элементов финансовой системы и даже послужить источником инвестиционных ресурсов.
Возможность свободной конвертации иностранной валюты в обе стороны по унифицированному обменному курсу и репатриации ее в виде прибыли иностранными инвесторами.
Развитие процессов приватизации и разгосударствления, что способствовало бы привлечению стратегических иностранных инвесторов.
Реформа корпоративной налоговой системы, основанной на международных стандартах и нормах.
Проведение мероприятий, направленных на улучшение условий хозяйствования для предприятий-экспортеров [210, с.23-30].
К сожалению, процесс дальнейшего расширения инвестиций западного капитала в экономику Беларуси сдерживается политическими, юридическими, социально-психологическими и другими аспектами.
Западная компания, принимая инвестиционное решение, как правило, в обязательном порядке исходит при этом из следующих факторов: отношение населения с обязательным учетом общественного мнения к присутствию в стране иностранной фирмы, привлекательность макроэкономических условий, политическая стабильность, надежность защиты иностранных инвестиций, квалификация и стоимость рабочей силы, наличие выгодных налогового и внешнеэкономического режимов, возможность осуществления контроля над всей или хотя бы значительной частью уставного капитала, развитость инфраструктуры бизнеса, наличие государственной инвестиционной политики.Однако анализ совокупности факторов, определяющих риски инвестирования западного капитала в белорусскую экономику, свидетельствует о том, что инвестиционный климат у нас по-прежнему остается неблагоприятным. Всемирным советом по политическим рискам, которому принадлежит важная роль в формировании стратегии западных компаний в области зарубежного инвестирования, республика определена как «зона присутствия», куда приток инвестиций практически исключен. Особую обеспокоенность у иностранных инвесторов вызывает высокий уровень криминализации экономики, и прежде всего организованная преступность, напрямую затрагивающая деятельность иностранных компаний. Расширяя сферы влияния, коррупция и преступность в довольно значительной степени препятствуют нормальному функционированию экономики, всевозможными путями и методами стремятся исказить и деформировать уже налаженные и еще только устанавливающиеся экономические отношения [146, с.13-19].
Опыт зарубежных государств убеждает в том, что иностранным инвестициям в развитии экономики государств (особенно крупных) может быть определена лишь вспомогательная роль. В этих условиях следует сконцентрировать усилия на мобилизации и повышении эффективности использования внутренних инвестиционньгх ресурсов, формирование которых осуществляется за счет накоплений населения и доходов субъектов хозяйствования. Практически любое незначительное улучшение положения в данной области может способствовать получению гораздо большего экономического эффекта, нежели существенное увеличение потока иностранных инвестиций [89, с.48-51].
В то же время мировой опыт свидетельствует, что рыночная экономика, экономический рост, эффективное включение страны в существующую систему разделения труда требуют активного использования возможностей, связанных с привлечением ПИИ (прямых иностранных инвестиций).
В этом плане хочется отметить позитивный опыт стран Центральной и Восточной Европы, продемонстрировавших существенный прогресс в создании благоприятного инвестиционного климата.С начала 90-х годов ХХ века приток ПИИ в страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) характеризуется высокой динамикой роста (см. табл. 2-3). В 1999 г. величина накопленных прямых иностранных вложений в экономику региона составила более 75 млрд долл. США. В странах рассматриваемого региона быстро возрастали объемы капиталовложений как в форме прямых иностранных инвестиций, инвестиций в акции компаний, так и в форме ссуд Всемирного банка, МВФ, ЕБРР и правительств отдельных стран.
Большой объем годовых поступлений в отдельные страны ЦВЕ (Центральная Восточная Европа) напрямую связан с продажей крупных объектов государственной собственности. Финансовые средства, предназначенные для приватизации, составили 66% иностранных вложений Венгрии в 1995 г., 33% вложений Польши и 41% - Болгарии в 1999 г. [209]. Однако процесс приватизации малоэффективен без проведения соответствующей политики, направленной на либерализацию экономических отношений. Как показывает опыт стран с переходной экономикой, добившихся успеха в привлечении ПИИ, для этого необходима политическая стабильность и последовательное проведение экономических реформ. Это также включает постоянную работу над созданием достаточно либеральной и стабильной законодательной базы, стабильности (в разумных пределах) валюты и ее конвертируемости для целей внешней торговли.
Приток прямых иностранных инвестиций в страны ЦВЕ (млн долл.)
В Республике Беларусь притоку в инвестиционную сферу иностранного капитала препятствуют политическая нестабильность, несовершенство законодательной базы, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение, неконвертируемость валюты и др. Привлечение иностранного капитала в Республику Беларусь тормозится слабой инфраструктурой инвестирования - рынков таких услуг, как аудит, факторинг, консалтинг, информационные услуги, деятельность страховых компаний [209].
Определяющее значение для иностранного инвестора имеют гарантии.
В соответствии с законом, иностранные инвестиции не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты или захвачены, кроме как по приговору или решению суда, со своевременным и полным (адекватным и эффективным) компенсированием стоимости отчужденного имущества [159, с. 17-26]. Однако реальной защиты иностранной собственности гарантии не обеспечивают. В случае необходимости компенсирования зарубежных инвестиций не определен срок, в течение которого должна быть выплачена компенсация. Не указан также способ оценки фактических убытков. Органы государственного регулирования (Министерство налогов и сборов, местные органы власти) не всегда соблюдают нормы закона о неприменении в течение 5 лет законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора, что сдерживает приток инвестиций из-за рубежа. Так, предоставленные законом гарантии превращаются в декларацию. К значительным недостаткам законодательного регулирования ПИИ необходимо отнести также создание подзаконных правовых актов, усложняющих порядок создания, регистрации и деятельности предприятий с иностранными инвестициями в вопросах конвертации, свободного ценообразования, беспрепятственного перевода прибылей за рубеж [51, с. 92-96].Прилив иностранного капитала создал новые проблемы для всех стран ЦВЕ, связанные с обеспечением национальной безопасности. За последние годы возросла зависимость развития их экономики от конъюнктуры в странах Евросоюза, деятельности и решений транснациональных компаний. Теперь банкротства, слияния и поглощения крупнейших фирм мира оказывают большое влияние на социально-экономическое положение в странах ЦВЕ. Так, банкротство концерна «Daewoo Motor Co» в ноябре 2000 г. привело к остановке конвейера на заводе «Daewoo» в Варшаве и всех его филиалах в странах ЦВЕ [38].
В результате проводимой в большинстве стран ЦВЕ массовой приватизации, при достаточно либеральном инвестиционном законодательстве национальный капитал потерял контроль над целыми отраслями экономики. Например, в Латвии иностранному капиталу принадлежит 67% национальной банковской системы.
В Венгрии этот показатель равен 48%, в Чехии - 41% [201, с.11].Результатами недобросовестного прямого инвестирования может также стать, например, скрытый вывоз капитала из страны в форме занижения цен на товары, поставляемые в рамках внутрифирменного обмена заводам за рубежом, неконтролируемый вывоз интеллектуальной собственности.
В условиях перехода к рынку основной задачей внешнеэкономической политики является создание такой структуры внешнеэкономической деятельности, которая способствовала бы реализации долгосрочных национальных экономических интересов, а именно: 1) развитию конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств; 2) обеспечению эффективного использования ресурсов. Это требует создания политически-правовых условий, способствующих увеличению эффективности развития национальной экономики и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь [ 158, с.94-102]. Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые и уже действующие меры, направленные на реализацию экономических интересов страны, являются взаимосвязанными и взаимодополняющими средствами единой системы обеспечения национальной экономической безопасности Республики Беларусь в современных условиях.