Общие положения
Современная ситуация в нашей стране характеризуется коренными изменениями в общественно-политической, социально-экономической и криминальной сфере, в связи с чем, создаются предпосылки для возникновения кризисных ситуаций социально-политического характера.
Сохраняющаяся в последние годы тенденция к увеличению числа лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, с опасным и особо опасным рецидивом, затрудняет выполнение задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему, особенно по обеспечению правопорядка и законности, безопасности персонала и осужденных, которые требуют от личного состава уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) выполнение функциональных обязанностей в сложных, резкоизменяющихся условиях. Сотрудники УИС по долгу службы принимают непосредственное участие в предотвращении террористических актов, пресечении различного рода преступных проявлений, в ликвидации массовых беспорядков в учреждениях УИС[1] и освобождении лиц, захваченных и удерживаемых в качестве заложников, а также в розыске и задержании преступников, совершивших побеги из-под охраны.
Чрезвычайные обстоятельства на объектах УИС (массовые беспорядки, захваты осужденными заложников, побеги из-под охраны) - это криминальные явления повышенной общественной опасности, которые характеризуются открытостью и демонстративностью действий, физическим и психическим насилием; причинением материального вреда (разрушения, поджоги) с целью оказать давление на администрацию, представителей власти, создают реальную угрозу безопасности для общества, персонала, осужденных, других лиц, приводят к непредсказуемым криминальным последствиям, дезорганизации деятельности учреждений УИС, для ликвидации которых необходимы огромные затраты людских и материальных ресурсов.
Наибольшую опасность в местах лишения свободы представляют массовые беспорядки, совершаемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, что обусловлено не просто неисполнением распоряжения администрации, а представляют собой активное неподчинение (нарушения) со стороны значительного числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Выражаются в погромах, поджогах, избиениях, расправах с неугодными, в захватах заложников, разрушением инженерных заграждений, созданием препятствий для ввода сил, задействованных в операции по пресечению противоправных действий осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и другими подобными действиями. Организаторы и подстрекатели массовых беспорядков направляют толпу на уничтожение и повреждение имущества,вывод из строя коммунально-бытовых объектов, а также инженернотехнических средств охраны с целью выхода за пределы учреждения УИС.
Началом совершения осужденными массовых беспорядков как правило становятся массовые нарушения режима содержания осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, выраженные в отказе выполнять законные требования администрации учреждения УИС (групповой отказ от работ, приема пищи, невыполнение распорядка дня и т.д.). Анализ произошедших в подведомственных территориальным органам ФСИН России учреждениях событий, связанных с групповыми противоправными действиями осужденных, подозреваемых и обвиняемых, свидетельствует, что в случаях непринятия эффективных и своевременных мер по их пресечению, создаются предпосылки возникновения массовых беспорядков, которые сопровождаются насилием по отношению к положительно настроенным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, персоналу учреждений УИС, совершением погромов и поджогов на территории объектов УИС, а также оказанием сопротивления представителям администрации.
Об этом свидетельствуют массовые беспорядки, произошедшие в ФКУ Кировоградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ Жигулевская ВК ГУФСИН России по Самарской области.
В настоящее время происходит увеличение количества событий, связанных с групповыми противоправными действиями осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основной целью которых, являлось устрашение администрации учреждений УИС, ослабление режима содержания и дестабилизация обстановки в учреждениях УИС.
Только в первом полугодии 2015 года в территориальных органах ФСИН России произошло 6 случаев дезорганизации деятельности учреждений УИС, из них 5 случаев групповых неповиновений в ГУФСИН России по Нижегородской области (06.05.2015 в ЛИУ-3) и УФСИН России по Республике Башкортостан (10.05.2015; 13.05.2015 в ИК-2, 08.06.2015 в ЛИУ-19, 11.06.2015 в ИК-7), 2 случая захвата заложников на территории учреждений УФСИН России по Воронежской области (13.04.2015 ИК-2) и УФСИН России по Тульской области (30.06.2015 ИК-7).
В этой связи подготовлены методические рекомендации по выработке единого алгоритма действий должностных лиц территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, в которых предусмотрены последовательность проведения мероприятий по ликвидации групповых неповиновений, и недопущению их перерастания в массовые беспорядки, своевременному выявлению и изоляции лидеров (организаторов) противоправных действий, дезорганизующих деятельность учреждений УИС, а также порядок введения на территории субъекта Российской Федерации или учреждения УИС режима особых условий.
Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации определена цель, касающаяся предупреждения совершения осужденными и лицами, содержащимися под стражей, преступлений. В рассматриваемом ракурсе основную предупредительную функцию выполняют нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за совершение осужденными и лицами, содержащихся под стражей, деяний, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Кульминацией этих действий являются преступления, совершаемые с участием большого количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Предкриминогенной ситуацией перед преступлениями выступают групповые неповиновения.