СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
В начале 90-х годов прошлого столетия в России произошли кардинальные изменения государственного и общественного строя страны, которые впоследствии стали рубежом отсчета становления и развития современной российской государственности.
Краеугольную основу этого процесса составила Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступившая в силу после ее официального опубликования 25 декабря того же года. Именно она провозгласила Россию демократическим правовым государством.Можно говорить о несовершенстве Конституции РФ, критикуя ее отдельные положения, но нельзя не признать поистине исторического значения и гениальной простоты и четкости формулировки ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта норма в буквальном смысле слова перевернула существовавшую многие десятилетия парадигму советского конституционализма, определив новый вектор развития страны.
Конституция РФ закрепила референдум и выборы в качестве высших форм выражения власти народа, основополагающих инструментов построения и функционирования государства, что предопределило направление выработки и реализации избирательной политики, становление и развитие избирательного права и избирательной системы на новом историческом этапе. Принятие Конституции РФ создало предпосылки для формирования стабильного избирательного законодательства, основанного на международных избирательных стандартах обеспечения избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса.
Притягательная сила демократии состоит в привлекательности содержащихся в ней ценностей, способности увлечь
многих людей на практические действия по осуществлению демократического идеала - построению демократического государства.
Однако отсутствие единого представления о демократии, ее понятии, сущности и содержании открывает широкие возможности для произвольного понимания и толкования демократического государства и процессов, происходящих в нем. Поэтому совсем не случайно Конституция РФ заложила правовые основы такому механизму государственной власти, который полностью исключает произвол и безграничное всевластие. Так, часть 4 ст. 3 Конституции РФ гласит: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».Особо важными для понимания природы конституционной демократии и правового регулирования избирательного процесса являются положения ст. 32 Конституции РФ, закрепляющие право граждан Российской Федерации избирать и бытъ избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Современное избирательное право образует юридическую структуру формирования и функционирования всех институтов представительной демократии. В силу логики современного демократического развития избирательное право постепенно оформляется в самостоятельную отрасль права. Однако в настоящий период времени большинство ученых склонны считать избирательное право пока еще подотраслью базовой отрасли системы российского права - конституционного права.
В современных условиях функционирования российской государственности, становления и развития в России демократического правового государства одним из приоритетных направлений осуществления государственно-правовой реформы является совершенствование избирательного права и избирательной системы. Российская избирательная система и избирательное право должны максимально гарантировать избирательные права граждан, обеспечить надлежащий уровень избирательного процесса, обеспечить избирателям реальную свободу волеизъявления, а также охрану и защиту избирательных прав граждан и избирательных объединений. И, конечно же, особая роль во всех этих процессах отводится органам внутренних дел.
По справедливому замечанию В.П. Заботила, «история развития институтов избирательного права неразрывна со становлением и развитием правоохранительных органов в целом и органов внутренних дел России в частности»[1].Деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации состоит в создании условий для реализации избирательных прав, их охране и защите от преступных и иных посягательств. Полиция содействует избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов: реализует комплекс мероприятий, направленных на сохранность избирательных бюллетеней, охрану помещений для голосования и избирательной документации, обеспечение общественной безопасности в день голосования. В обязанности полиции включено обеспечение безопасности работы участковых избирательных комиссий и лиц, участвующих в избирательном процессе, пресечение в ходе избирательных кампаний противоречащей закону агитации, предоставление по запросам избирательных комиссий информации в отношении кандидатов.
Анализ конституционного законодательства зарубежных стран показывает, что конституции многих развитых стран возлагают на министерства внутренних дел всю работу по организации и проведению выборов либо большую ее часть (Великобритания, Италия, Франция, ФРГ и др.). При этом основной задачей правоохранительных органов любой страны по обеспечению реализации избирательных прав ее граждан является противодействие проникновению мафиозных структур в высшие эшелоны власти.
Ослабление контроля за процессом формирования органов представительной власти создает реальную угрозу проникновения организованной преступности в сферу управления обществом, сращивания криминальных структур с органами власти. Именно в период избирательной кампании органы внутренних дел имеют возможность реально противодействовать проникновению организованной преступности в представительные органы страны всех уровней. После получения депутатского мандата данная работа по известным причинам существенно затрудняется.
В этой связи изучение и разработка мер по совершенствованию деятельности полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации является не только теоретически ценной, но и практически значимой.В представленном пособии научно-практические суждения иллюстрированы новейшим законодательством, данными обновленной юридической практики, анализируются наиболее типичные нарушения избирательных прав граждан и отечественного избирательного законодательства, предлагаются алгоритмы действий сотрудников полиции по их пресечению. Знакомясь с конкретными нормативными правовыми актами, следует обратить внимание на то, чем было вызвано принятие того или иного закона и каковы его принципиальные положения. Необходимо ориентироваться и в возможных изменениях и дополнениях в избирательном законодательстве, для чего нужно постоянно следить за соответствующей информацией, излагаемой в печати, по радио, телевидению, на сайтах избирательных комиссий, уметь ее правильно анализировать.