§ 3. Особенности процедуры проведения выборов в следственных изоляторах Российской Федерации[19]
На сегодняшний день в местах лишения свободы находятся две основные категории лиц: подозреваемые и обвиняемые до момента вступления приговора суда в законную силу, а также лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда, назначающий наказание в виде лишения свободы.
В отношении граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда действует ограничение права участия в выборах, предусмотренное в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ. Иные категории лиц, содержащиеся в местах лишения свободы, но не отбывающие в них наказания, а именно, подозреваемые и обвиняемые, таким правом обладают.
Процесс реализации избирательного права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, имеет ряд особенностей, связанных с режимными условиями, действующими на территории исправительного учреждения. В этой связи процедура выборов наряду с «общими» нормативными правовыми актами, регламентируется специальными нормами, распространяющимися в рамках территории охраняемых объектов уголовноисполнительной системы.
Интересен тот факт, что срок содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым засчитывается в последующий (если таковой будет назначен) срок отбытия наказания. Таким образом, лицо, содержащееся под стражей, которому впоследствии вынесен обвинительный приговор с назначением наказания в виде лишения свободы, на протяжении всего срока содержания до вступления приговора в законную силу имеет право участия в выборах, в то время, как лицо, которому приговор был назначен незамедлительно после совершенного им преступления, в период содержания в местах лишения свободы таким правом не обладает.
Сложность реализации избирательных прав подозреваемых и обвиняемых[20] связана с необходимостью соблюдения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, обеспечения высокого уровня безопасности всех участников избирательного процесса (членов комиссии, наблюдателей, самих избирателей) и одновременным предоставлением свободы выбора в условиях ограничения свободы передвижения.
Законом[21] [22] проводится дифференциация особенностей реализации избирательного права граждан в зависимости от места их пребывания, имеющего постоянный или временный характер. К местам временного пребывания, в числе прочих, относятся места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а именно: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности, а также,
3
в предусмотренных законом случаях - учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.
Порядок подготовки и проведения выборов в местах временного пребывания состоит в следующем.
Формирование избирательных участков в местах временного пребывания осуществляется территориальной избирательной комиссией не позднее 50 дней до назначенного дня голосования, а в исключительных случаях, по согласованию с избирательной комиссией субъекта РФ - не позднее, чем за 3 дня до дня голосования, либо решение принимается избирательной комиссией субъекта РФ в течение трех дней после истечения указанных сроков (т. е. вплоть до дня голосования).
Решение вопроса о необходимости образования избирательного участка в следственном изоляторе принимается при обязательном участии начальника соответствующего учреждения. При этом необходимо учитывать ряд условий, связанных со спецификой деятельности данных организаций как режимных объектов уголовно-исполнительной системы. В случае, если целесообразность формирования отдельного избирательного участка на территории исправительного учреждения отсутствует (например, при незначительном числе подозреваемых и обвиняемых, обладающих активным избирательным правом), голосование находящихся в нем избирателей осуществляется на общем избирательном участке, на территории которого расположено данное учреждение.
Традиционно (т. е.
в отношении фактически свободных граждан) список избирателей формируется территориальной избирательной комиссией на основе данных об избирателях, предоставляемых ей соответствующими территориальными органами местного самоуправления. Процедура составления списка избирателей, временно находящихся на территории исправительного учреждения, имеет некоторую специфику, в частности, связанную с их местонахождением вне рамок муниципального образования по месту проживания[23].В случае формирования избирательного участка по месту временного пребывания (в СИЗО, ПФРСИ), список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, относящейся к территории местонахождения соответствующего учреждения, на основании сведений, представляемых руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает. Начальник учреждения несет ответственность за достоверность, полноту и своевременность предоставления сведений об избирателях, находящихся в подведомственном ему учреждении. Список составляется в срок не позднее дня, предшествующего дню голосования, он подписывается председателем и секретарем, а также заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии.
Основанием для включения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в местах временного пребывания в список избирателей является предоставление двух документов: паспорта или иного документа, его заменяющего[24], а также открепительного удостоверения для голосования на выборах. Для граждан Российской Федерации, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, одним из документов, заменяющих паспорт гражданина, является справка установленной формы (см.
приложение 1). При предъявлении указанных выше документов избиратель должен быть включен в список избирателей. В этой связи начальник учреждения осуществляет контроль за наличием у каждого лица, включаемого в список избирателей, паспорта гражданина, открепительного удостоверения, либо иных документов, подтверждающих его право на участие в выборах.
В случае отсутствия в личном деле паспорта или замещающего его документа, по причине его нахождения в уголовном деле, производится запрос этого документа в соответствующее следственное подразделение либо суд.Отсутствие у гражданина документа, подтверждающего его личность, а также открепительного удостоверения, не является достаточным основанием для ограничения его избирательного права. В таком случае начальник учреждения на основании имеющейся в личном деле информации о личности подозреваемого или обвиняемого и его гражданстве, принимает решение о выдаче ему ранее указанной справки установленной формы для участия в выборах. Избиратели, находящиеся в СИЗО, ПФРСИ, не имеющие возможности получения открепительного удостоверения, могут составить доверенность на получение открепительного удостоверения третьими лицами (см. приложение 2) либо решением участковой избирательной комиссии включаются в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению (см. приложение 3). В данном случае, с целью предотвращения ситуации, при которой один и тот же избиратель будет учтён одновременно в списке избирателей по постоянному месту жительства и по месту его временного пребывания (СИЗО), производится следующая процедура: участковая избирательная комиссия по месту временного пребывания передает через территориальную (выше- стоящую)[25] избирательную комиссию в участковую избирательную комиссию по месту жительства информацию о том, что гражданин уже внесён в список избирателей.
Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, по личному письменному заявлению, поданному не позднее, чем в день голосования, решением участковой избирательной комиссии также могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания (СИЗО, ПФРСИ).
В местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых избирательная комиссия формируется в период не ранее 30 и не позднее 23 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее трех дней до дня голосования.
Чтобы обеспечить соблюдение всеми субъектами избирательного процесса правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, начальник соответствующего учреждения совместно с территориальной (вышестоящей) избирательной комиссией, должен способствовать включению в состав участковой избирательной комиссии сотрудников данного исправительного учреждения. Данная процедура проводится также и в случаях голосования граждан, находящихся в местах в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, на общих избирательных участках[26] [27] [28].Процедура проведения голосования в СИЗО и ПФРСИ регулируется одно-
л о
временно общими и «специальными» нормативными правовыми актами, это связано с необходимостью одновременной реализации конституционных прав и свобод граждан и обеспечения режима функционирования места содержания под стражей.
Заявление гражданина о его желании участвовать в выборах принимается и регистрируется участковой избирательной комиссией не позднее, чем за 4 часа до окончания времени голосования, при этом оно может быть подано как в устной[29], так и письменной форме. В заявлении указываются анкетные данные осуждённого (фамилия, имя, отчество, домашний адрес), а также причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования (нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). На письменном заявлении указываются серия и номер паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) гражданина, ставится роспись о получении избирательного бюллетеня.
Одной из основных проблем, связанных с проведением выборов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, является реализация принципа гласности избирательного процесса. Законом[30] предусматривается необходимость обеспечения возможности участия в процедуре проведения выборов представителям оппозиционных партий, ряду должностных лиц и независимых наблюдателей, в частности: всем членам избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченному представителю политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидату из указанного списка, наблюдателям, представителям средств массовой информации.
При проведении выборов в обычном порядке, вне пределов исправительных учреждений, имеется необходимость обеспечения высокой явки избирателей, в противном случае выборы будут признаны недействительными и назначен второй тур оплачиваемых из средств налогоплательщиков выборов. В данном направлении действуют различные механизмы привлечения внимания всех слоев населения. Так, например, в непосредственной близости к избирательным участкам жителям, пришедшим на выборы с детьми, предоставляют билеты в кино или развлекательные центры, театралов зовут на спектакли, домохозяйкам предлагают талоны со скидками на бытовые услуги, производятся дегустации и продажи продукции местных производителей (сопровождаемые, как правило, существенным снижением цен), некоторые участки начинают свою работу ранее установленного срока, с целью привлечения к голосованию работников предприятий с непрерывным циклом производства: шахтеров, металлургов, железнодорожников и т. п. Наряду с этим, с целью беспрепятственного доступа к избирательным участкам, жителям предоставляется возможность бесплатного проезда в муниципальном общественном транспорте.
Агитация, проводимая в СИЗО и ПФРСИ, направленная на обеспечение явки избирателей, носит несколько иной характер. Как правило, явка избирателей в СИЗО и ПФРСИ приближается к абсолютной. Это, во многом, связано с высоким качеством проводимой разъяснительной работы сотрудниками данных учреждений, а также отсутствием условий, отвлекающих избирателей от явки на избирательный участок.
Уровень демократии в обществе следует оценивать по уровню «самого слабого звена в цепи», т. е. по уровню реализации прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы. На сегодняшний день избирательные права подозреваемых и обвиняемых реализуются в полном объёме, в ряде случаев этому вопросу уделяется много больше внимания, чем вопросам, связанным с реализацией избирательных прав иных категорий лиц, что является высоким показателем развития власти народа в демократическом государстве.