26. Центральні органи державного регулювання ЗЕД. Торговепьно-економічні місії
Вищим органом, що здійснює державне регулювання ЗЕД, є Верховна Рада України. До її компетенції, крім прийняття, зміни і скасування законів, що відносяться до ЗЕД, віднесені затверджен-
ні
ня основних напрямків зовнішньоекономічної політики України, встановлення спеціальних режимів економічної діяльності на території України та інші повноваження (ст.9 Закону про ЗЕД).
Президент України як глава держави у відповідності зі ст.106 Конституції забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави, представляє державу в міжнародних відносинах,'здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори й укладає міжнародні договори України, створює, реорганізує і ліквідує за поданням прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, скасовує акти Кабінету Міністрів України і акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим, здійснює інші повноваження, обумовлені Конституцією України, на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на території України.
Як вищий орган у системі виконавчої влади, Кабінет Міністрів України організує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, координує діяльність центральних органів виконавчої влади як органів державного регулювання ЗЕД.
Центральні органи державного регулювання ЗЕД можна класифікувати як органи функціонального і галузевого управління.
Центральним органом функціонального управління ЗЕД є Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України. Поряд з іншими, у його функції входить участь у розробці державної політики в сфері ЗЕД, забезпечення її реалізації, координація дій органів державної виконавчої влади і суб'єктів господарської діяльності, організація виконання актів законодавства України в сфері ЗЕД і здійснення систематичного контролю їх реалізації, узагальнення практики їх застосування, розробка пропозицій щодо стратегії розвитку зовнішньоекономічного потенціалу України, щодо економічного співробітництва і його пріоритетних напрямках, механізмах державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків, укладенню міжнародних договорів України, удосконаленню законодавства про ЗЕД, виконання інших функцій.У компетенцію Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України входять:
підготовка пропозицій щодо порядку експорту та імпорту товарів, системи тарифного і нетарифного регулювання ЗЕД;
організація роботи із залучення іноземних інвестицій в економіку України, забезпечення державного регулювання в сфері здійснення українських інвестицій за кордон;
облік (реєстрація) окремих видів зовнішньоекономічних договорів (контрактів), що укладаються суб'єктами ЗЕД;
виявлення і розслідування фактів застосування або загрози застосування органами інших держав, економічними угрупованнями або митними союзами до товарів походженням з України анти-
демпінгових заходів, імпорту в Україну товарів за демпінговими
цінами;
вживання заходів щодо врегулювання торговельних спорів і за-хиста інтересів суб'єктів ЗЕД України в антидемпінгових розслідуваннях;
вживання заходів у випадку виявлення фактів демпінгу і за результатами антидемпінгових розслідувань;
підготовка пропозицій щодо застосування односторонніх обмежень імпорту відповідно до норм і принципів Світової організації торгівлі (СОТ);
застосування до суб'єктів ЗЕД і іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій у зв'язку з порушенням законодавства про ЗЕД;
реєстрація представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності;
облік іноземних компаній, що застосовують щодо України обмежувальну ділову практику або несумлінно виконують зобов'язання перед українськими партнерами та Україною;
представництво України у СОТ, ЮНКТАД та інших міжнародних
організаціях;
здійснення відповідно до законодавства контролю дотримання міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, суб'єктами підприємницької діяльності зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів України з питань ЗЕД;
визначення рівня індикативних цін на товари, експорт яких є стійким і високоліквідним;
керівництво діяльністю управлінь зовнішніх зносин і зовнішньоекономічної діяльності обласних і Севастопольської міської державних адміністрацій;
регулювання інших питань, пов'язаних із ЗЕД.
Державна служба експортного контролю України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом (Указ Президента України від 27.12.2001 р. № 1265/2001 «Про Державну службу експортного контролю України»; Положення про державну службу експортного контролю України, затверджене Указом Президента України від 17.04.2002 р. № 342/2002). Функцією Держекспорт-контролю України є реалізація заходів, спрямованих на встановлення державного контролю за здійсненням міжнародних передач товарів військового призначення і подвійного використання.Сприяння проведенню державної технічної, економічної, фінансової і соціальної політики з розвитку транзитного потенціалу України, створення національної мережі міжнародних транспортних коридорів, входження їх у міжнародну транспортну систему, здій-снення заходів для захисту національних інтересів у цих сферах складають завдання Міжвідомчої комісії з питань транспортних коридорів і транзитної політики. Положення про неї затверджено
402
403
постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 р. № 965. Комісія є постійно діючим органом при Кабінеті Міністрів України.
Спеціалізованим органом оперативного державного регулювання в сфері ЗЕД є Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі, очолювана Міністром економіки та з питань європейської інтеграції України. Склад Комісії затверджується Кабінетом Міністрів України. Вона виносить рішення про проведення антидемпінгових, анти-субсидіарних або спеціальних розслідувань та застосування, відповідно, антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів і здійснює інші функції (ст.9 Закону про ЗЕД, ст.5 Закону від 22.12.1998р. « Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», ст.4 Закону від 22.12.1998 р. «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», ст.7 Закону від 22.12.1998 р. «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну»).
Управління в сфері ЗЕД здійснюють у рамках своїх функцій Національний банк України, Державна комісія з цінних паперів і фондового ринку України, Митна служба України, Міністерство фінансів України, Міністерство закордонних справ України, Державна податкова адміністрація України, Антимонопольний комітет України, Державний комітет фінансового моніторингу України, Державний комітет України з питань регуляторної політики і підприємництва, Державна туристична адміністрація України, галузеві міністерства, наприклад, Міністерство транспорту України, інші центральні відомства, що здійснюють повноваження в сфері ЗЕД на функціональному і галузевому рівнях.
Держава здійснює захист прав і законних інтересів суб'єктів ЗЕД за межами України у відповідності з нормами міжнародного права.
Такий захист здійснюється через дипломатичні і консульські установи, державні торговельні представництва, що представляють інтереси України, а також іншими способами, визначеними в законі (ст.389 Господарського кодексу). Важливу роль тут відіграють торговельно-економічні місії в складі дипломатичних представництв України за кордоном, що представляють і захищають у державі перебування інтереси України в сфері ЗЕД. Діяльність торговельно-економічних місій регулюється Положенням про торгово-економічну місію в складі дипломатичного представництва України за кордоном, затвердженим Указом Президента України від 30.04.1994 р. № 200/94, і організується Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України. Зокрема, вони вживають заходів щодо захисту інтересів України, прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності України в країні перебування, установлюють контакти, ведуть переговори з державними установами, організаціями, суб'єктами підприємницької діяльності держави перебування, сприяють розвиткові торгово-економічних зв'язків України, залученню в Україну іноземних інвестицій, інформують404
державні органи України про стан економіки, технічний рівень виробництва, кон'юнктуру ринку, цінові, митні, кредитні і тарифні умови, умови господарської діяльності в державі перебування, про суб'єктів господарської діяльності держави перебування, що виходять на український ринок, сприяють проведенню переговорів, експертиз, укладенню контрактів, проведенню виставок, ярмарків, уживають заходів з метою дотримання суб'єктами підприємницької діяльності України інтересів України, правил міжнародної торгівлі і законодавства держави перебування, надають допомогу у встановленні контактів між зацікавленими іноземними та українськими партнерами тощо.