Чехословакия

Развитие освободительной борьбы чехов и словаков обусловливалось, прежде всего, ходом военных действий на фронтах Первой мировой войны, международным положением и общим состоянием дел в империи Габсбургов.

Осенью 1916 г. около десятка политических партий создали Чешский союз (объединение парламентских фракций в Вене и национальный комитет в Праге). После поражения Австро-Венгрии в Первой мировой войне наступило время национально-государственного определения Чехии и Словакии. В октябре 1918 г. Пражским и Словацким национальными Комитетами, в которые входили представители буржуазных партий, объявлялось о создании сначала независимого государства Чехии, а затем о вхождении независимой Словакии в состав единого Чехословацкого государства. В опубликованном манифесте говорилось, что Национальный комитет является единственным полноправным органом управления страной. Прежний аппарат управления в сфере военного дела, полиции, финансовой службы фактически оставался без изменений. Сохранялась и система права Австро-Венгерской империи, кроме так называемого «Тронного права» (норм о положении монарха, его семьи, двора).

Правительство нового государства приняло ряд законов: о введении 8 часового рабочего дня, о государственном страховании по безработице, о выделении пособий инвалидам, об официальном признании фабрично-заводских комитетов и др. С 1919 г. начинается аграрная реформа. Она предусматривала изъятие помещичьей земли сверх установленного размера — 150 га пашни и 250 га угодий. Изымаемая земля за выкуп передавалась малоземельным крестьянам и тем самым снималась социальная напряженность в деревне. Экономически Чехословакия была наиболее развитой из всех вновь созданных государств Центральной Европы. Она унаследовала большую часть промышленности Австро-Венгрии, имела товарное сельское хозяйство. Ее экономика не пострадала от военных действий.

Конституционное самоопределение Чехословацкой республики началось с утверждения в ноябре 1918 г. Временной Конституции, в которой содержались положения о высшем законодательном органе — Национальном собрании, о главе государства — президенте, о правительстве. Первым президентом избирается лидер Чешской народной партии, философ Томаш Масарик. Последующими законодательными актами учреждались Верховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший административный суд.

В марте 1920 г. Национальное собрание принимает постоянную Конституцию. Она закрепила парламентский строй, основанный на принципе разделения властей, согласно которому законодательная власть вверялась двухпалатному Национальному собранию, избираемому демократическим путем, исполнительная власть — президенту и правительству (Совету министров), судебная — независимым судьям во главе с Верховным судом.

Национальное собрание состояло из двух палат: нижней — палаты представителей и верхней — сената. Нижняя палата избиралась гражданами в возрасте с 21 года сроком на 6 лет, верхняя — с 26 лет сроком на 8 лет. Членом нижней палаты можно было стать с 30 лет, верхней — с 45. Выборы являлись всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании, но имелся ценз оседлости. В палату представителей избиралось 300 депутатов, в сенат — 150.

Любой законопроект, принятый палатой представителей, мог быть отклонен или задержан на шесть месяцев сенатом. Повторное голосование требовало вотума в 2/3 голосов депутатов нижней палаты. Президент стал главой государства. Он избирался на семь лет. Компетенция президента охватывала большой круг вопросов. Он мог назначать и увольнять министров, председательствовать на заседаниях правительства, заключать международные договоры, распускать парламент, вводить военное положение. Права президента ограничивались лишь формально подотчетным парламенту правительством, которому принадлежало право законодательной инициативы. Президент же мог вернуть закон со своими замечаниями в парламент на доработку.

Учреждался Конституционный суд, который определял соответствие законов и иных актов Конституции, рассматривал жалобы граждан на административные органы. Остальные суды делились на гражданские, уголовные, военные, полицейские и финансовые. Сохраняли силу многие старые имперские законы. Так, в Чехии применялись нормы австрийского гражданского кодекса 1811 г., в Словакии — нормы венгерского права.

Конституция содержала перечень демократических прав и свобод: право избирать и быть избранным для всех, достигших соответствующего возраста, граждан (кроме военнослужащих), свободу слова, печати, собраний, совести, которые подлежали резкому ограничению в условиях «осадного положения».

Национальным меньшинствам предоставлялись довольно широкие права. Все они практически пользовались культурной автономией. А там, где они составляли 20 % населения, делопроизводство велось на двух языках.

До 1939 г. в Конституцию внесено лишь несколько дополнений. Поправка 1926 г. ограничила право национальных меньшинств на употребление родного языка при официальных письменных обращениях в государственные органы. Законы 1927—1928 гг. сузили права органов местного самоуправления. С 1927 г. президенту страны предоставлялись не только чрезвычайные полномочия, но и право вносить изменения в Конституцию.

Установление фашистской диктатуры в Германии и оккупация (аншлюс) Австрии создали для безопасности Чехословакии серьезную угрозу.

Судьба Чехословакии решалась в Мюнхене 29—30 сентября 1938 г. Главы правительств Англии, Франции, Италии, попустительствуя требованиям Германии, заставили правительство Чехословакии передать нацистской Германии Судетскую область, населенную в основном немцами. Вскоре гитлеровские войска заняли западную часть страны, а в марте 1939 г. — Чехию и Моравию, из которых образуется «протекторат» в составе гитлеровской Германии. Словакию при активном содействии Германии превратили в самостоятельное государство с политическим строем фашистского образца.

Формально в протекторате Богемия и Моравия сохранялось чешское правительство, но на практике всем заправлял германский протектор. Парламент распускался, политическая жизнь была заглушена.