§ 2. ТИПЫ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Типы государства. Число государств, известных истории, велико, а характер их весьма многообразен. Древний Рим от­личался от Спарты, царствование Петра I очень немногим по­ходило на правление Ивана Грозного, большое своеобразие об­наруживают при их сопоставлении также ныне существующие государства, например современная Франция и Великобрита­ния.

Типом государства называется такой его вид, который, со­ответствуя данной социально-экономической формации, опре­деляется характером стоящего у власти политически господ­ствующего класса.

История знает пять социально-экономических формаций: первобытное, рабовладельческое, феодально-крепостническое, буржуазное и социалистическое общество. Ho поскольку в первой из них, в первобытном обществе, государство отсутст­вовало, следует различать не пять, а четыре типа государст­ва — рабовладельческое, феодально-крепостническое, буржу­азное и социалистическое.

Первые три типа государства — рабовладельческое, фео­дально-крепостническое и буржуазное — опираются на част­ную собственность и, охраняя интересы господствующего эк­сплуататорского класса, служат целям подавления сопротив­ления класса эксплуатируемых. Они объединяются поэтому под общим наименованием эксплуататорских типов государст­ва, которым противостоит единственное в человеческой исто­рии неэксплуататорское, социалистическое государство (см.

Государство рабовладельческого типа есть государство класса рабовладельцев, существующее в целях подавления со­противления класса рабов.

B основе этого государства лежит собственность рабовла­дельцев не только на средства, но и на работников производ­ства — рабов, эксплуатация которых осуществляется в поряд­ке внеэкономического принуждения. B одних случаях собст­венность на рабов приурочивалась к организованному в госу­дарство классу рабовладельцев в целом (Вавилон, Ассирия), в других — государство выполняло лишь охранительные функ­ции по отношению к индивидуальной рабовладельческой собст­венности (Греция, Рим). B условиях патриархально-нату­рального хозяйства преобладают рабовладельческие государ­ства-города (полисы), выступающие как самодовлеющие поли­тические и экономические единицы. C развитием товарно-де­нежных отношений возникают государства-империи, которые, подобно Римской империи, захватывают значительные терри­тории, подчиняя их своему владычеству. По этой причине на­ряду с основным делением населения на свободных и рабов определенное расслоение наблюдается также в среде свобод­ных. Они подразделяются в патриархальных государствах- полисах на граждан этих государств и чужестранцев, а в го­сударствах-империях, кроме того, в особую категорию выделя­ются жители покоренных провинций.

Государство феодально-крепостнического типа есть госу­дарство класса феодалов и помещиков, существующее в целях подавления сопротивления угнетаемого класса крепостных крестьян.

B его основе лёжит феодальная земельная собственность, сочетающаяся с собственностью феодалов и помещиков на прикрепленных к земле крепостных, эксплуатация которых, как и эксплуатация рабов, также осуществляется в порядке внеэкономического принуждения. Ho если раб был лишь объ­ектом собственности рабовладельца, то крепостной кресть­янин, составляя собственность феодала или помещика, сам вы­ступает в качестве собственника принадлежащего ему инвен­таря и остающихся у него после выполнения всех повинностей продуктов.

Наряду с основным делением населения на феодалов (по­мещиков) и крепостных крестьян в государствах феодального типа существенное значение имела также соответствующая дифференциация внутри господствующего класса, опиравшая­ся на начала сюзеренитета-вассалитета и определявшая поло­жение каждого в отдельности представителя этого класса в строгой зависимости от места, которое он занимал в общей системе феодальной иерархии. C другой стороны, за предела­ми феодально-помещичьего класса, помимо крепостних, нахо­дились также некоторые другие слои населения, например свободные крестьяне или ремесленники, отличавшиеся по своему положению от представителей угнетенного класса, однако в то же время не имевшие ничего общего с теми, KTO удерживал за собой политически и экономически господствую­щие позиции.

Государство буржуазного типа есть государство класса буржуазии, существующее в целях подавления сопротивления класса пролетариев.

B его основе лежит капиталистическая собственность на средства производства при отсутствии у буржуазии собствен­ности на самого работника, который признается юридически свободным и эксплуатация которого поэтому осуществима лишь на началах экономического принуждения. Это обстоя­тельство составляет главную причину, вынуждающую буржуа­зию тщательно скрывать факт своего политического господст­ва в отличие от рабовладельцев и феодалов (помещиков), гос­подствующее положение которых находило неприкрытое вы­ражение в самой системе организации государственной власти, во всем строе экономических, социальных и политических от­ношений рабовладельческого и феодально-крепостнического общества.

Однако даже в условиях промышленного капитализма та­кая видимость не могла быть соблюдена последовательно, и прямые отступления от нее (в виде, например, деления парла­ментских органов на нижнюю и верхнюю палату, расширения властных функций назначаемых органов за счет сужения соот­ветствующих функций представительных органов к т. п.) встре­чались на каждом шагу. C переходом же к империалистиче­ской стадии развития капиталистического общества примене­ние к трудящимся мер такого прямого подавления, которое знаменует собой откровенное стремление буржуазии отстоять и упрочить свое господство, наблюдается постоянно, начиная с актов антирабочего законодательства и кончая установле­нием в ряде стран открытой фашистской диктатуры.

Империализм связан также с системой колониального гос­подства, строящейся не только по существу, но даже и нэ фор­мальном признании подчиненности народов колониальных стран государству-метрополии. Тем самык классовому господ­ству в государствах капиталистического типа сопутствует по­давление угнетенных народов колоний и иных зависимых стран. И если укрепление революционной сплоченности проле­тариата позволило ему свергнуть власть капиталистов в ряде стран Европы и Азии, то рост самосознания угнетенных наро­дов колониальных стран обеспечил для многих из них успеш­ное завершение борьбы за свою национальную независимость, приведшей к созданию на африканском и азиатском континен­тах государств национальной демократии, которые при оп­ределенных благоприятных исторических условиях могут оказаться вполне способными, минуя традиционный путь ка­питалистического развития, перейти непосредственно к преоб­разованиям социалистического характера.

Формы государства. Понятие типа государства характери­зует его с внутренней, т.

Изменение типа государства означает замену одного вида классового господства другим, а поскольку класс, стоящий у власти, никогда не сдает своих позиций добровольно, такая замена, по общему правилу, осуществима лишь революцион­ным путем. Напротив, изменение формы государства само по себе не затрагивает сложившегося в нем вида классового гос­подства. Франция, например, была и продолжает оставаться буржуазным государством, несмотря на переход в 1958 г. от парламентарной республики к республике президентской. Вследствие этого преобразование государственных форм впол­не осуществимо и без революции. Оно проводится обычно путем реформ, к которым прибегают в таких исторических условиях, когда при сложившемся соотношении сил угнетен­ный класс еще не может взять власть в свои руки, а господ­ствующий класс уже не в состоянии управлять при помощи старых методов.

Понятие формы государства включает в свой состав три элемента: а) форму правления; б) форму государственного устройства; в) политический режим.

Форма правления — это способ организации верховной вла­сти в государстве. B частности, эксплуататорским типам госу­дарства известны такие формы правления, как монархия, ко­гда верховная власть сосредоточивается в руках одного лица, монарха, и республика, когда эта власть принадлежит колле­гиальному органу (парламенту, сейму и т.

Форма государственного устройства — это организация го­сударственной власти с точки зрения территориального ее по­строения и установления определенной системы отношений между государством в целом и его составными частями. Так, эксплуататорским типам государства известны такие формы государственного устройства, как конфедерация, федерация и унитарное государство. Конфедерацией называется состав­ное, или сложное, государство, состоящее из нескольких суве­ренных образований, которые передали лишь некоторые свои функции созданному ими союзу для разрешения возникших у них общих задач (как поступили, например, в свое время штаты Северной Америки в целях освобождения от подвласт- ностиангличанам).Федерация— тоже сложное (составное) государство, отличающееся от конфедерации тем, что это не временный, а постоянный союз с гораздо большим перемеще­нием суверенных функций к объединению, чем это наблюдает­ся в конфедерации, о чем могут свидетельствовать примеры таких государств, как современные США или Федеративная Республика Германии. И если в условиях эксплуататорского общества конфедерация — первый шаг на пути к лишению самостоятельности суверенных государств, то федерация — второй, еще более значительный этап, характеризующий раз­вертывание начавшегося процесса в том же направлении. Завершается этот процесс переходом от составного к единому, или унитарному, государству, в котором существует соответ­ствующее распределение властных функций между «центром» и «местами», но которое не знает уже каких-либо внутригосу­дарственных образований суверенного характера. Именно по такому образцу устроено подавляющее большинство буржуаз­ных государств в современных условиях.

Политический режим выражается в конкретных методах осуществления государственной власти, которые могут быть демократическими или антидемократическими, основанными наначалахзаконности или ееотрицания, признающимиза под­властными определенные права и их неприкосновенность или не считающимися с этим обстоятельством. При таком понима­нии политического режима становится ясным, что он — не про­сто один из элементов, но едва ли не самый главный элемент, в совокупности с другими входящий в понятие формы государ­ства. Он позволяет эксплуататорским классам, сохраняя преж­нюю форму государственного устройства (например, федера­цию) и относительно демократическую форму правления (на­пример, республику), проводить в жизнь самые реакционные мероприятия, которые придают совершенно иную направлен­ность также и всем прочим характеризующим данное государ­ство моментам (например, фактически полное упразднение суверенности членов федерации или полный отказ от демокра­тических свобод, связанных с республиканской формой правле­ния). Ясно поэтому, что вне учета политического режима было бы невозможно дать правильную оценкуэвблюции, про­деланной за последние годы многими империалистическими государствами, несмотря на сохранение в них прежиих форм правления и государственного устройства. Так, например, США в течение длительного времени были и остаются теперь федераций по своему государственному устройству и респуб­ликой — по принятой в них форме правления. Ho если учесть применяемый ими ныне политический режим (антирабочее за­конодательство, преследование по идеологическим мотивам, в связи с партийной принадлежностью и т. п.), то станет очевид­ным, что форма этого государства отнюдь не осталась неиз­менной, а претерпела существенные сдвиги вправо, в направ­лении политической реакции, в сторону свертывания поли­тических свобод и демократии даже в буржуазном их пони­мании.

Функции государства. Слово «функция» не всегда употреб­ляется в одном и том же смысле. B данном случае, поскольку речь идет о государстве, под функциями понимаются опреде­ленные виды его деятельности. Следует, однако. иметь в виду, что государственная деятельность весьма многообразна, но только некоторые проявления ее коренятся в самой сущности государства, вызываются его специфической природой и обу­словливаются историческими, социально-экономическими и по­литическими условиями его существования. Функциями и на­зываются такие главнейшие стороны государственной деятель­ности, которые вытекают из сущности государства и предопре­деляются основными стоящими перед ним задачами.

Принято различать два вида функций, выполняемых экс­плуататорскими государствами,— внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя функция заключается в обуздании и подавле­нии угнетенного класса. Ho поскольку государство исторически возникло ввиду разделения общества на враждебные классы, а его первоначальное назначение как раз и состояло в обеспе­чении повиновения эксплуатируемых их поработителям, стано­вится понятным, что среди функций, выполняемых эксплуата­торским государством, ведущее положение и решающая роль принадлежат именно внутренней функции. Конкретные формы ее осуществления оказываются неодинаковыми на различных этапах общественно-исторического развития. B рабовладель­ческом и феодально-крепостническом государствах, охраняв­ших такую систему эксплуатации, которая опирается на вне­экономическое принуждение, преобладало прямое насилие или по крайней мере угроза его применения, тогда как в буржуаз­ном государстве, стоящем на страже таких порождающих экс­плуатацию отношений, которые сопряжены с экономическим принуждением, фактическое подавление угнетенного класса вуалируется внешней видимостью якобы беспристрастной ле­гальности и только в чрезвычайных условиях (восстание, заба­стовка и т. п.) выливается в ничем не прикрытое насилие. Ho какие бы приемы ни использовались стоящим у власти клас­сом эксплуататоров, это на природу внутренней функции экс­плуататорских государств никакого влияния не оказывает, ибо она остается функцией подавления безотносительно к тому, проводится ли политика кнута или пряника, достигается ли поставленная цель посредством насилия явного или тщательно замаскированного.

Внешняя функция тех же государств сводится к защите своей территории от посягательств извне, а также к ее расши­рению за счет захвата территории других стран. Эта функция занимает подчиненное положение по отношению к внутренней государственной функции, так как внешнеполитическая дея­тельность государства определяется в первую очередь его внут­ренней политикой, в данном случае тем, в какой мере ему удается подавить сопротивление своих классовых противников и именно таким путем обеспечить необходимые предпосылки для отражения, а тем более осуществления внешнего натиска, не говоря уже о войнах, к которым эксплуататорские государ­ства нередко прибегают специально для того, чтобы при их помощи разрядить обострившуюся атмосферу внутри страны.

Внешняя функция, как и внутренняя, на различных этапах общественно-исторического развития проявляется по-разному. Ho большая или меньшая интенсивность осуществления рас­сматриваемой функции не отменяет самого факта ее существо­вания. Она сопутствует любому эксплуататорскому государст­ву уже постольку, поскольку, охраняя эксплуатацию внутри страны, последнее не может не стремиться к расширению ис­точников обогащения за счет чужих территорий, а так как по­добное стремление в условиях эксплуататорского общества становится всеобщим, то приходится одновременно проявлять заботуи об охране собственной территории.

Охарактеризованные функции являются для государства основными. Они выступают вместе с тем и как наиболее об­щие, предполагающие самые различные конкретные формы своего проявления, которые, будучи менее объемными, рас­сматриваются в качестве неосновных государственных функ­ций. Такая, например, основная функция, как внешняя, реали­зуется благодаря более дробным функциям — дипломатиче­ской или военной. Аналогичное соотношение наблюдается также между внутренней функцией и конкретными способами проведения ее B жизнь.

Объемность масштабов основных функций приводит к тому, что они осуществляются государством в целом, а не ка­кими-либо отдельными государственными органами. Поэтому с понятием основных функций неразрывно связано понятие механизма государства как определенным образом органи­зованной системы всех его органов, лишь в своей совокупности выступающих в качестве носителей этих функций и субъектов их реализации. B тех же целях господствующий класс исполь­зует и некоторые негосударственные органы (например, бур­жуазные партии или различные благотворительные, культур­трегерские и тому подобные организации в капиталистических государствах), которые в совокупности с государственным ме­ханизмом образуют уже общую систему диктатуры стоящего у власти класса.

Наряду с выделением основных функций государства могут быть подвергнуты определенной классификации и реализую­щие их конкретные виды государственной деятельности. B этом плане, в частности, различаются законодательная (издание имеющих общеобязательную силу законов), исполнительная (реализация законов в конкретных сферах управления госу­дарственными делами) и судебная деятельность (связанная с применением государственных принудительных мер к наруши­телям законов при соблюдении установленной для таких слу­чаев специальной процедуры).

B одних эксплуататорских государствах эти виды деятель­ности нередко соединяются в лице разнородных органов или во всяком случае не разграничиваются между ними с достаточ­ной степенью определенности. Именно так дело обстояло в го­сударствах рабовладельческого и особенно феодально-крепост­нического типа. B отличие от этого установление буржуазного типа государства исторически происходило иод лозунгом «раз­деления властей», означающим практически выделение сооб­разно перечисленным видам государственной деятельности трех групп государственных органов — законодательных, ис­полнительных и судебных. Ho и в капиталистическом общест­ве подобная структура государственного механизма либо вооб- ще отсутствует (что особенно характерно для фашистских и полуфашистских государств), либо если и закрепляется фор­мально, то при постоянных отступлениях от нее, наблюдаю­щихся на практике.

He следует также упускать из виду, что размежевание функций между различными видами государственных органов отнюдь не составляет «разделения властей». Какими бы раз­нообразными ни были органы государства и как бы четко ни разграничивалась их компетенция, природа государственной власти остается неизменной, ибо господствующий класс ни с кем эту власть не делит, а целиком монополизирует ее как способ охраны и обеспечения своих собственных интересов, как средство подавления сопротивления противостоящих ему классовых противников.