§ 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Сущность социалистического государства. Пролетарская революция, победоносное завершение которой кладет конец всевластию капитала, влечет за собой коренные преобразо­вания и в государственной организации общества: буржуаз­ный тип государства сменяется государством социалистиче­ского типа.

Ha первом этапе своего развития (в условиях переходного периода от капитализма к социализму) социалистическое го­сударство выступает как государство диктатуры пролетариата. Политически господствующее положение занимает в нем один и именно рабочий класс. Ho принадлежащую ему Еласть этот класс осуществляет в союзе с непролетарскими трудящимися массами города и деревни, а сосредоточенная в его руках дик­татура оборачивается своим острием против остатков сверг­нутых эксплуататорских классов и возможных с их стороны различных реставраторских попыток. Тем самым социалисти­ческое государство уже с момента своего образования приоб­ретает такие качества, которые существенно отличают его от эксплуататорских государств не только по классовой, но и по массовой их основе: подчинение большинства меньшинству сменяется господством подавляющего большинства над нич­тожным меньшинством населения.

Диктатура необходима победившему пролетариату вслед­ствие причин троякого рода.

Во-первых, утратив политическое господство, эксплуататор­ские классы еще в течение длительного времени сохраняют роль большой экономической силы, готовой воспользоваться любой возможностью, чтобы вновь захватить в свои руки так­же и политическую власть.

Во-вторых, совершая революцию в союзе с беднейшим кре­стьянством, пролетариат после победы не только не отказы­вается от этого союза, но существенно расширяет его путем привлечения на свою сторону также и середняка. И если бы не существовало в лице диктатуры пролетариата особого органа по обеспечению государственного руководства его союзом с трудящимися массами города и деревни, возникла бы опас­ность привлечения их на свою сторону буржуазией, что по­влекло бы за собой политическую изоляцию пролетариата и вытекающую отсюда угрозу ликвидации его революционных завоеваний. Историческая необходимость диктатуры пролета­риата в том и состоит, что она выступает в качестве органа, обеспечивающего расширение и упрочение союза пролетариата с трудящимися массами города и деревни.

В-третьих, победа пролетарской революции знаменует за­хват власти пролетариатом. Ho сама по себе она еще не при­водит к безраздельному господству также и социалистических экономических отношений, так как эти отношения в недрах ка­питалистического общества не возникают и вообще не способ­ны к стихийному зарождению, а могут быть лишь сознательно установлены на базе организованного и целеустремленного ис­пользования уже созревших материальных предпосылок их образования. И если бы такую организующую и направляю­щую роль не приняла на себя диктатура пролетариата, сти­хийное развитие экономики неизбежно повлекло бы за собой движение общества по несоциалистическому, т. e. по капитали­стическому, пути. Историческая необходимость диктатуры про­летариата состоит в том, чтобы после победы пролетарской революции обеспечить переустройство общестВа на социали­стических началах.

Выявление причин, обусловливающих историческую необ­ходимость установления политического господств& рабочего класса, легло в основу ленинского учения о трех сторонах дик­татуры пролетариата, выражающихся в подавлении сопротив­ления свергнутых классов, руководстве союзом рабочего клас­са с трудящимися города и деревни, обеспечении построения социалистического общества. Эти три стороны в своем нераз­рывном единстве определяют назначение и сущность социали­стического государства на первом этапе его развития.

Ha втором этапе (после победы социализма как сложив­шейся социально-экономической формации) социалистическое государство, исчерпав историческую миссию диктатуры проле­тариата, становится общенародным государством. B самом де­ле, с победой социализма остатки свергнутых эксплуататор­ских классов оказываются полностью ликвидированными, и, такимобразом, отпадает потребность в их подавлении внутри страны, осуществляемом при помощи диктатуры пролетариата. База социалистического государства становится теперь еще более массовой, ибо после ликвидации эксплуататорских эле­ментов все слои населения выступают в союзе с рабочим клас­сом и под его руководством. Ho, сохраняя за собой руководя­щее положение, как наиболее передовая общественная сила, рабочий класс не испытывает отныне потребности в закрепле­ний этих своих позиций в виде монопольного политического господства. B новых условиях уже.нет опасности его политиче­ской изоляции, так как, во-первых, упразднены заинтересо­ванные в этом враждебные классы, а во-вторых, существенно изменилась природа самих его союзников, остающихся труже­никами, но переставших быть частными собственниками после перевода их хозяйства на социалистические рельсы.

Созидательная деятельность социалистического государст­ва не исчерпывается, однако, построением социализма, а пред­полагает обеспечение вслед за этим коммунистического строи­тельства. Ho поскольку социализм построен и общество состо­ит из дружественных друг другу классов, ни одному из них, собственно, не над кем диктаторствовать, а объединяющие их общие цели продвижения к коммунизму вполне достижимы и без диктатуры одного класса, сменяющейся поэтому политиче­ским господством всего народа.

Уже оценивая диктатуру пролетариата в противопоставле­нии всем предшествующим историческим типам государства, В. И. Ленин называл ее «не совсем государством», «не только государством», «полугосударством», так как она закрепляет власть большинства над меньшинством, эксплуатируемых над эксплуататорами. C еще большим основанием это ленинское положение должно быть применено к социалистическому об­щенародному государству, вовсе не знающему эксплуатации и закрепляющему господство не просто большинства населения, асоциалистического общества в целом. Однако не только дик* татура пролетариата, но и общенародное государство есть но­вое, в истории невиданное, но все же именно государство, а не что-либо иное. A это означает, что социалистическое государ­ство, будучи антиподом всех государств эксплуататорского типа, выступает по отношению к ним как противоположное, но не разноплоскостное явление. B противном случае было бы невозможно объяснить, почему государство буржуазное в ре­зультате победы пролетарской революции заменяется государ­ством социалистическим, а не чем-либо иным, и по каким при­чинам между ними происходит не прекращающаяся идеологи­ческая и политическая борьба на международной арене.

Вместе с тем само социалистическое государство есть госу­дарство единого типа, проходящее, однако, через два этапа своего развития, ибо вначале оно выступает как диктатура пролетариата, а затем как социалистическое общенародное государство.

Формы социалистического государства. Как и в любых дру­гих государствах, формы социалистического государства скла­дываются их трех элементов — формы правления, формы госу­дарственного устройства и политического . режима.

Формы правления в социалистических государствах весьма разнообразны, ибо они зависят от особенностей пролетарской революции в каждой данной стране и от складывающейся в процессе ее подготовки и проведения расстановки классовых сил. Если не касаться Парижской коммуны, просуществовав­шей всего лишь нескольким более двух месяцев, а потому не откристаллизовавшейся окончательно, и ограничиться опытом современных социалистических государств, то следует гово­рить об известных истории двух их формах: Советы и народ­ная (народно-демократическая) республика.

Советы как форма социалистического государства зароди­лись в России. B них нашел свое отражение тот общеизвестный исторический факт, что победа пролетариата в октябре 1917 г. произошла при отсутствии социалистического государства в какой-либо другой стране. Понятно поэтому, что, оказавшись во враждебном кольце капиталистического окружения, побе­дивший пролетариат должен был принять особые меры по ох­ране своих завоеваний. Это и сказалось на Советах, которые, создавая все условия для широкого участия в них трудящихся масс, строились по строго классовому принципу: представители свергнутых классов к выборам Советов вовсе не допускались; рабочим было обеспечено в них более широкое представитель­ство, чем крестьянам, которые в свою очередь обладали опре- деленными преимуществами перед интеллигенцией; выборы в местные Советы были прямыми, а в вышестоящие — косвенны­ми с применением во всех случаях системы открытого голосо­вания. Такое положение сохранялось, однако, лишь в условия^ переходного периода от капитализма к социализму. Конститу­ция CCCP 1936 г., юридически закрепившая факт победы со­циализма в нашей стране, отказалась от лишения избиратель­ных прав по социальным мотивам и установила равное избира­тельное право для всех слоев населения при проведении путем тайного голосования прямых выборов в любые Советы, начи­ная от местных и кончая верховными.

Народная (народно-демократическая) республика в каче­стве формы социалистического государства образовалась в иных, чем Советы, исторических условиях. B отличие от Совет­ской республики народно-демократические государства, поя­вившиеся в Европе и Азии после завершения вгорой мировой войны, получили возможность опираться как друг на друга, так и на помощь первой в мире социалистической державы —■ Советского Союза, ввиду чего некоторые особые меры, прини­мавшиеся в свое время в нашей стране, для этих стран оказа­лись излишними. Кроме того, борьба с немецким фашизмом и японским империализмом, в которой принимали участие и определенные слои национальноігбуржуазии, наложила свой отпечаток на отношение к ней со стороны рабочего класса и его союзников из числа трудящихся города и деревни.

Формы государственного устройства в странах социалисти­ческого лагеря организуются с учетом их национального со­става, т. e. в зависимости от того, являются ли они многона­циональными или однонацйональными.

Среди существующих социалистических государств особен­но ярко многонациональный характер проявляется в Совет­ском Союзе. Для целей его государственного устройства ис­пользована поэтому социалистическая федерация-, каждая союзная республика — суверенное государство, передавшее часть своих функций Союзу CCP и сохранившее за собой все остальные властные полномочйя. B отличие от буржуаз­ной федерации, опирающейся на чисто территориальное раз­граничение ее составных частей, в основе социалистической федерации лежит национальный принцип: каждая союзная республика есть вместе с тем и республика национальная, а самостоятельность менее многочисленных наций закрепляется в форме автономной республики либо автономной области или автономного округа. Кроме того, если буржуазная федера­ция — форма лишения суверенных государств их самостоя­тельности, то в советской социалистической федерации права союзных республик постоянно расширяются, о чем свидетель­ствуют неоднократные случаи предоставления им новых полно­мочий, особенно в послевоенные годы. Помимо СССР, по федеративному принципу устроены также Чехословакия и Югославия.

Другие социалистические государства являются государ­ствами однонациональными. Они организуются поэтому как унитарные государства. Однако в тех из них, в которых про­живают компактные национальные меньшинства, формируют­ся соответствующие национально-территориальные образова­ния, например в Румынии образована Венгерская автономная область.

Одна из коренных особенностей социалистического унитар­ного государства по сравнению с унитарным буржуазным го­сударством состоит в том, что оно опирается на начала демо­кратического централизма, предполагающие выборность всех органов власти сверху донизу, строгое размежевание их полно­мочий и, с учетом компетенции каждого из них, подчиненность всех органов власти снизу доверху.

Политический режим в государствах социалистического типа отражает специфику применяемых ими методов властво­вания. Эти методы характеризуются, во-первых, приматом убеждения над принуждением и прямым насилием, к которым приходится прибегать лишь в случаях особых эксцессов со стороны остатков свергнутых эксплуататорских классов или отдельных преступных эЛементов. Во-вторых, мнимый демо­кратизм буржуазного государства заменяедся в государстве социалистическом подлинным демократизмом, поскольку и по­литическое господство здесь принадлежит либо большинству населения (в условиях диктатуры пролетариата), либо всему обществу (в общенародном государстве). В-третьих, сообраз­но подлинно демократической природе социалистического го­сударства граждане наделяются в нем широкими и неприкос­новенными правами, охраняемыми на основе строгого соблю­дения принципов социалистической законности.

Функции социалистического государства. Выполняемые со­циалистическим государством функции, как и в предшествую­щих ему государственных образованиях, могут быть разбиты на внутренние и внешние. Ho по своему конкретному составу, а также непосредственному содержанию они существенно от­личаются от рассмотренных ранее функций эксплуататорских Государств.

B условиях диктатуры пролетариата внутренние функции социалистического государства по понятным причинам вклю­чают в себя подавление сопротивления свергнутых классов, а также охрану всего социалистического общественного и госу­дарственного строя, прав и свобод трудящихся, от кого бы ни исходили направленные против них посягательства. Ho так как диктатура пролетариата устанавливается в целях построе­ния социалистического общества, то, помимо охранительных, она выполняет и созидательные функции: в области экономи­ческой — хозяйственно-организаторскую и в области духов­ной — культурно-воспитательную. B непосредственной связи с созидательной деятельностью социалистического государства находится и осуществляемая им для обеспечения материгирЭ ного стимулирования населения к участию в производительном труде функция контроля за мерой труда и мерой потребления. Наряду с этим отправляются и определенные внешние функ­ции, к которым относятся борьба за мир и мирное сосущест­вование, а также функция обороны страны от нападения извне. B тед же странах, в которых установление пролетарской диктатуры совпало с образованием мировой социалистической системы, уже на первом этапе их развития появляется и такая внешняя функция, как осуществляемые в пределах этой систе­мы взаимопомощь и братское сотрудничество.

B условиях общенародного государства состав функций меняется только в том смысле, что отпадает функция подав­ления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, ибо классы эти ликвидированы и подавлять, следовательно, больше некого. Было бы, однако, неправильно делать отсюда вывод, что общенародное государство вообще утрачивает свой­ственное любому государству качество выступать как опреде­ленная принудительная сила, поскольку и после победы социа­лизма потребность в государственном принуждении не уст­раняется ввиду наличия пережитков прошлого в экономике и сознании людей, а вследствие сохранения стран капитали­стического лагеря приходится прибегать и к прямому насилию против выполняющих их задания шпионов, диверсантов и т. п. и других политических преступников.

Орудием осуществления перечисленных функций является механизм социалистического государства, представляющий со­бою определенным образом организованную систему государ­ственных органов. B нашей стране эти органы объединены в систему, состоящую из нескольких звеньев.

Первую их группу составляют органы власти, которые под­разделяются на центральные и местные.

B качестве центральных органов власти выступают:

а) в масштабе всей страны — Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат — Совета Союза, ко­торый избирается всем населением на равных основаниях, и Совета Национальностей, представителей в который по уста­новленным квотам направляют союзные и автономные рес­публики, автономные области и округа. Постоянно действую­щим органом Верховного Совета CCCP является его Прези­диум, акты которого подлежат утверждению на сессии Верховного Совета СССР, если в них решен вопрос, относя­щийся к компетенции Верховного Совета;

б) в масштабе союзных и автономных республик — Вер­ховные Советы этих республик и их Президиумы.

K местным органам власти относятся Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и кончая областным (краевым), состав которых избирается ййсёлением каждой данной административно-территориальной единицы.

Органы власти устанавливают общеобязательные для тер­ритории их деятельности юридические правила и формируют все подчиненные им другие государственные органы.

Второй составной частью механизма социалистического го­сударства являются органы государственного управления, ко­торые также подразделяются на центральные и местные, а, кроме того, среди них принято различать органы общей компе­тенции, управляющие всеми государственными делами на со­ответствующих территориях, и органы специальной компетен­ции, ведающие особо для них определенными отраслями управ­ления. Так, если Совет Министров СССР, а также Советы Министров союзных и автономных республик — это централь­ные органы общей компетенции, то исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся — местные органы общей компетенции. B отличие от этого министерства Союза ССР, союзных и автономных республик представляют собою центральные, а отделы исполнительных комитетов местных Со­ветов депутатов трудящихся — местные органы специальной компетенции. Органы государственного управления, или, как их иначе называют, исполнительно-распорядительные органы, ведут непосредственную оперативную работу по управлению государственными делами. Они вправе в пределах своей ком­петенции, строго соблюдая акты, исходящие от органов власти, устанавливать обязательные юридические правила и отдавать распоряжения, подлежащие реализации теми лицами, которым эти распоряжения адресованы.

B третью группу выделяются судебные органы — районные народные суды, областные (краевые) суды, Верховные суды союзных и автономных республик, а также Верховный суд CCCP как высший орган советской судебной системы. При этом низовыё судебные инстанции избираются населением пу­тем прямых выборов при тайном голосовании, а начиная с об­ластного (краевого) и кончая Верховным судом CCCP избра­ние судебных органов производится соответствующими мест­ными и Верховными Советами.

Судебные органы образуются для рассмотрения уголовных дел, связанных с совершенными преступлениями и необходи^ мостью применить наказание к преступнику, а также для раз­решения гражданских споров (имущественных, трудовых, се­мейных и т. п.). Они независимы и в своей деятельности подчи­няются только закону. Рассмотрение дела в первой инстанции осуществляется коллегией в составе постоянного члена суда и двух равноправных с ним народных заседателей, а во второй инстанции то же самое дело в связи с поступившей жалобой на вынесенный прИговор или принятое решение рассматрива­ется коллегией в составе трех постоянных членов суда.

Постановления, принятые во второй инстанции (а если речь идет о Верховном суде CCCP или Верховных судах союзных республик, то даже решения и приговоры, вынесенные ими по первой инстанции), обжалованию не подлежат. Ho в исключи­тельных случаях и только по требованию (протесту) уполно­моченных на то руководителей судебно-прокурорских органов решения и приговоры, вступившие в силу, а потому не допус­кающие обычного обжалования, могут быть в особом (так на­зываемом надзорном) порядке пересмотрены вышестоящими судебными инстанциями.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что имущественные споры между социалистическими организациями (за исключе­нием колхозов) разрешаются не судом, а арбитражем — госу­дарственным (состоящим при обл(край)исполкомах, Советах Министров союзных и автономных республик, Совете Минист­ров СССР) или ведомственным (образуемым при министер­ствах и иных ведомствах). Первый рассматривает споры меж­ду организациями разных ведомств, а второй — между орга­низациями одного и того же ведомства.

Наконец, четвертым звеном социалистического государст­венного механизма являются органы, осуществляющие надзор за соблюдением и правильным применением законов в масш­табе всей страны. B этом качестве выступает советская проку­ратура, организованная в виде единой и независимой от мест­ных влияний системы, поскольку возглавляющий ее Генераль­ный Прокурор CCCP назначается Верховным Советом CCCP и сам назначает (непосредственно или через посредство под­чиненных прокурорских звеньев) всех нижестоящих прокуро­ров — союзных и автономных республик, областей (краев) и районов. Выполняя надзорные функции, прокурор вправе опротестовывать акты органов власти, управления и суда пе­ред их соответствующими вышестоящими органами, поддер­живать в судах обвинение по уголовным делам и давать свои заключения по гражданским спорам, наблюдать за работой органов предварительного следствия, независимо от того, состоят ли они при самой прокуратуре либо входят в состав органов государственной безопасности или внутренних дел.

Наряду с органами.власти и управления, суда и надзора социалистическое государство в целях реализации выполняе­мых им функций создаеттакжемногообразные иные организа­ции и учреждения — хозяйственные (производственные, тор­говые и другие предприятия), социально-культурные (театры, клубы, библиотеки, школы, вузы и т. п.), карательно-воспита­тельные (различные виды исправительно-трудовых учрежде­ний) и др. Особо должны быть выделены Советские Boopy-

Жённые Силы, стоящие на страже нашей Родины и обеспечи­вающие неприкосновенность ее рубежей.

Кроме понятия- механизма социалистического государства, которое обнимает собой одни только государственные органы, а также создаваемые ими учреждения и организации, сущест­вует и более широкая категория, выражаемая при помощи та­ких понятий, как система политической организации социали­стического общества или, применительно кпереходномуперио- ду от капитализма к социализму, система диктатуры рабочего класса. Эта система включает в себя (пользуясь выражениями В. И. Ленина) «направляющую силу» и «привода», или «рычаги».

Роль направляющей, или руководящей, силы в социалисти­ческих странах выполняют стоящие у власти коммунистиче­ские (рабочие) партии. Руководящаяроль партиипроявляется в том, что она, опираясь на теорию марксизма-ленинизма, воо­руженная знанием объективныхзаконов общественного разви­тия и правильно оценивая конкретно сложившуюся обстанов­ку, определяет программу деятельности и вырабатывает поли­тическую линию, проводимые в жизнь государственными орга­нами и общественными организациями трудящихся. Для по­вседневной работы этих организаций и органов существенное значение имеют также партийные директивы и указания. Не­посредственное практическое руководство государственными органами и общественными организациями обеспечивается через работающих там членов партии, объединяемых в пер­вичные партийные ячейки или партийные группы.

B качестве «рычагов», или «приводов», при помощи кото­рых партия как руководящая сила поддерживаег связь с ру­ководимыми ею массами, выступают государственные органы (государственный механизм) иобщественныеорганизациитру- дящихся.

При этом в числе государственных органов особое положе­ние занимают в нашей стране Советы и однохарактерные с ни­ми организации, существующие в других социалистических странах. Одна из решающих особенностей Советов заключает­ся в двоякой их природе, а именно в том, что они являются, с одной стороны, государственной организацией, но, объединяя в себе широчайшие слои населения (депутатов, членов комис­сий содействия и T.n.),c другой стороны, выступают как орга­низация общественная. Постоянное повышение роли и значе­ния Советов потому и составляет одну из важнейших задач, выдвигаемых партией, что они более чем какие-либо другие организации приспособлены к целесообразному сочетанию го­сударственного управления собщественнымсамоуправлением.

Помимо государственных органов, к «рычагам», или «приво­дам», относятся общественные организации, такие, как проф­союзы, объединяющие трудящихся по профессионально-произ­водственным признакам, комсомол и соответствующие мдя^- дежные организации в других социалистических странахА призванные к объединению и воспитанию в коммунистическом духе молодежи, а также добровольные общества (спортивные, научные, военныеит.п.),используемые для организации раз-у личных видов массовой самодеятельности. Перечисленные^и другие организации, будучи общественными по своей сущно­сти, тесно связаны с советскими государственными органами: они выдвигают кандидатов в депутаты Советов, дополняют сво­им общественным контролем государственный контроль и т. п. Вместе с тем отдельные функции государственных органов не­редко передаются соответствующим общественным организа­циям. Так, профсоюзы ведают делом социального страхования и осуществляют надзор за соблюдением правил охраны труда, товарищеские суды рассматривают отнесенные к их компетен­ции гражданские споры, а также дела, связанные с некоторы­ми проступками.

Сама система политической организации социалистическо­го общества свидетельствует, следовательно, о характерном для нее тесном переплетении государственных и общественных функций, о постоянном переходе одних в другие. И уже B од­ном только этом факте проявляется и сказывается общий про­цесс постепенного перерастания социалистической государст­венности в коммунистическое общественное самоуправление, процесс, который по сути дела начался с момента установле­ния диктатуры пролетариата и завершится ко времени, когда государство отомрет. Однако для полного отмирания государ­ства необходимо, чтобы оно целиком исчерпало себя с точки зрения как внутренних, так и внешних предпосылок своего существования.

Внутренние предпосылки сохранения государства при со­циализме заключаются в классовом характере социалистиче­ского общества, или, говоря иными словами, в том, что госу­дарство еще не реализовало всех своих созидательных воз­можностей, предполагающих полную ликвидацию последних остатков классовых различий путем коммунистического пре­образования отношений между людьми. Для отмирания госу­дарства с точки зрения связанных с этим внутренних условий должен быть завершен переход от социализма к коммунизму.

Внешние причины сохранения государства при социализме обусловлены наличием лагеря капиталистических стран с ис­ходящей от них опасностью военного нападения на страны социализма, которые вынуждены поэтому принимать необхо­димые оборонительные меры, проводимые в государственно организованном порядке. Для отмирания государства с точки зрения связанных с этим внешних условий требуется либо полная ликвидация капиталистического лагеря, либо сокра­щение числа входящих в него стран до такого минимума, ко­гда капиталистическая агрессия как сколько-нибудь реальная сила перестанет существовать.

Создания одних только внутренних при отсутствии соответ­ствующих внешних условий отмирания государства недоста­точно для перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Ho завер­шение коммунистического строительства внутри страны веро­ятнее всего совпадает со временем, когда капитализм и спосо­бы его государственной организации отойдут уже в историче­ское прошлое. Тогда и произойдет отмирание государства. Ho путь к его отмиранию лежит не через ослабление, а, наоборот, через всемерное укрепление социалистического государства как мощного средства защиты завоеваний социализма, как главного орудия построения коммунистического общества.