ГЛАВА I Существо государства

Изложение государственного права должно начаться с установ­ления понятия о государстве. Им определяется его существо, или свойственная ему природа.

Понятие выражается определением.

Государство, говорит Аристотель, есть известный союз людей, а всякий союз заключается для известного блага. Высший из всех со­юзов будет тот, который заключается для высшего блага, обнимаю­щего все остальные. Это и есть союз политический, которого цель есть самодовлеющая и совершенная жизнь. Поэтому государство определяется как союз родов и сел для жизни совершенной и само­бытной.

Таким образом, здесь государство определяется его целью, пол­нотою и самобытностью жизни, чем оно отличается от других со­юзов, преследующих те или другие частные цели.

Ty же мысль выражает Гегель, когда он определяет государство как осуществление нравственной идеи (Der Staat ist die Wirklichkeit der sittlichen Idee: Rechtsphil. § 257). Нравственная идея, представля­ющая высшее сочетание свободы с разумным порядком, составляет природу государства, или внутреннюю цель, которую оно осуще­ствляет в своем устройстве.

Иные элементы принимает Цицерон. Как римлянин, он вводит в свое определение, с одной стороны, свободу граждан, с другой сто­роны, юридический закон, как связующее начало общества. Госу­дарство, по его определению, есть устроение народа (res publica est constitutio populi. De Rep. I. 26); «народ же не есть всякое собрание людей, соединенных каким бы то ни было образом, а собрание лю­дей, связанных согласием права и общением пользы» (populus autem поп omnis hominus coetus quoque modo congregatus, sed coetus multitudinis,jurisconsensuetutilitatis communione sociatus.

Из новых писателей определению Цицерона следует родоначаль­ник философии права нового времени Гуго Гроций. «Государст­во, — говорит он, — есть совершенный союз свободных людей для охранения права и для общей пользы» (Civitas est coetus perfectus liberorum hominum, juris fruendi et communis utilitatis causa sociatus. Dejure belli ас рас. I. 1. § XIV). Ho еще прежде него Боден суще­ственным признаком государства считал верховную власть. Госу­дарство, по его определению, есть правое управление нескольких семейств и того, что им обще, с верховной властью (Republique est un droit gouvernement de plusieurs mesnages, et de се qui Ieur est commun, avec puissance souveraine. De Ia Rep. I. 1).

Тот же признак верховной власти, в связи с теорией происхож­дения государства из договора, полагает в основание своего опреде­ления Гоббс. «Государство, — говорит он, — есть единое лицо, которого воля, вследствие договора многих людей, считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности каждого для общего мира и защиты» (civitas est persona una, cujus voluntas, ex pactis plurium hominum, pro voluntate habenda est ipsoram omnium, ut singulorum viribus et facultatibus uti possit ad pacem et defensionem communem. De Cive. V).

To же понятие о единении воль на основании договора было усвоено и защитниками теории народовластия. По учению Руссо, в силу договора, которым отдельные лица соединяют свою волю в одну общую волю, образуется нравственное или собирательное тело, которое от этого акта получает свое единство, свое общее я, свою жизнь и свою волю. Это публичное лицо, образуемое единением всех, называется государством (Du Contr. soc. Liv. I, ch. 6).

Теория происхождения государств из договора, как известно, не выдержала критики и ныне всеми оставлена.

і

».

Bce эти элементы — власть, закон, свобода и общая цель — входят в состав всех других союзов, в которые слагается человече­ское общежитие. Без них не обходится ни один. Эти союзы суть: союз кровный, гражданский и церковный. Первый основан на физи­ологических и нравственных отношениях мужа и жены, родителей и детей; второй на частных отношениях свободных или несвобод­ных лиц, живущих под общими нормами права; третий на нрав­ственно-религиозном законе, связывающем верующих в единое ре­лигиозное общество. Основные элементы всякого общежития, власть, закон, лицо и общая цель, присущи им всем, но в каждом из них один элемент является преобладающим: в кровном союзе полнота целей, образующая общение всей жизни для совокупного блага; в гражданском союзе — лицо с его частными правами и интересами; в церковном союзе — религиозно-нравственный закон; наконец, в государстве преобладает начало власти. Существенный признак, от­личающий государство от всех других союзов, состоит в том, что все они юридически подчиняются государству, государство же вла­дычествует над всеми. Верховный, державный, владычествующий союз называется именно государством. Другие союзы могут слу­чайно быть совершенно самостоятельными. Отец семейства на нео­битаемом острове не подчинен никому. Средневековой предводи­тель дружины был вольный человек, не знавший над собою власти и командовавший другими такими же вольными людьми, состояв­шими с ним в договорных отношениях.

. Русское слово точнее обозначает этот от­

личительный признак политического союза, нежели латинское civitas. или новейшее etat. Staat.

Разберем подробное определение, с целью установить точное понятие о всех входящих в состав его признаках.

1. Государство есть . Многие публицисты, например Моль, определяют государство как . Если под именем учреж­

дения разуметь всякое постоянное устройство, определяемое нор­мами права, то государство есть учреждение. Ho это понятие слиш­ком общее. Учреждения бывают и такие, которые не суть союзы, а места и лица, исправляющие известные общественные должности. B этом смысле государство может быть понято не как союз народа, а как система мест и лиц, стоящая над народом и им управляющая. Такое воззрение ведет к ложным последствиям, ибо через это граж­дане перестают быть членами государства; они не входят в его со­став. Недостаточность этого понятия очевидна. Народ, устроенный в государство, образует одно целое, в состав которого входят, с од­ной стороны, соединяющиеся лица, с другой — система учрежде­ний, которые служат ему органами. Bce это вместе составляет одно юридическое тело, состоящее из лиц и учреждений; как таковое, оно должно иметь свое название, и это название есть государство. Публицисты, которые держатся понятия о государстве как об уч­реждении, сами принуждены признать эти начала. Моль постоянно называет государство организмом народного сожительства.

2. Государство есть союз .

ния: этнографическое и юридическое. Народ в этнографическом смысле есть совокупность людей, связанных естественным проис­хождением и духовным единством. Внешним выражением этого единства служит общий язык. Народ в этом смысле может вовсе и не быть устроен в государственный союз. Один и тот же народ не­редко входит в состав разных государств. B юридическом же смыс­ле народ есть совокупность лиц, составляющих одно политическое тело. C точки зрения права народ образуется именно соединением людей в государство. A так как союз состоит из множества лиц, связанных в одно целое, то и в юридическом смысле слово может быть понимаемо в двояком смысле: как единство и как мно­жество. Как единое юридическое тело, народ тождествен с государ­ством; но в это понятие, кроме лиц, входит и все юридическое уст­ройство, связывающее народ в одно тело, то есть правительство. Государство составляется из граждан совокупно с правительством. Напротив, как множество, народ есть совокупность отдельных лиц или . подчиненных высшей власти. B этом смысле народ

противополагается правительству и подчиняется последнему, при­чем, однако, граждане, как свободные лица, имеют и права, кото­рые могут простираться до участия в верховной власти.

Народ есть первый и необходимый элемент государства, ибо союз составляется из лиц. Ho для того чтобы он мог образовать государ­ство, нужно общее сожительство. Государство не составляется из рассеянных лиц, как церковь, как сословие, как племя, ибо в таком случае нет самостоятельного, полновластного целого. Для этого не­обходимо иметь свое, занимаемое союзом, пространство, то есть . Поэтому территория составляет необходимую государства, и в этом смысле она входит в него, как один из составных его элементов. Народ в юридическом смысле может быть определен как совокупность граждан, живущих на своей тер­ритории и образующих одно юридическое целое.

3. Народ, или составляющие его граждане, живет под общим

. Человеческий закон есть постоянное правило жизни.

4. Закон связывает народ в . Союз,

составляющий юридически одно целое, называется или

. Таковое становится субъектом прав и обязан­ностей; оно имеет свою волю, органом которой является установ­ленная в нем власть. Закон, связывающий лица в одно целое, вместе с тем подчиняет их воле этого целого, выражаемой установленною законом властью. Ho этот верховный орган, в свою очередь, имеет подчиненные органы, через которые верховная воля переходит в исполнение. Вследствие этого система государственных учрежде­ний образует цельный, связанный внутри себя . в котором

выражается цельность государственного порядка. A так как и граж­дане участвуют в деятельности этих органов, то все государство в совокупности может рассматриваться как организм. Ho употребляя этот термин, не должно забывать, что это организм, составленный не из страдательных физических материалов, повинующихся непре­ложным физическим законам, а из разумно-свободных лиц, имею­щих каждое свои права, свои цели и свои интересы. Это — орга­низм духовный, который имеет свою специальную природу и свои свойства. Поэтому всякие заключения от свойств физических орга­низмов и всякие уподобления физическому организму тут неумест­ны. Они составляют плод ненаучной фантазии и ведут к совершен­но ложным последствиям. Столь же неуместно смешение государ­ства с обществом и распространение на последнее того понятия об организме, которое присваивается государству в силу его юриди­ческого устройства. Общество, даже с чисто юридической стороны, как гражданское общество, не составляет одного юридического лица;

оно представляет совокупность частных отношений между входя­щими в состав его лицами, и этим самым оно отличается от госу­дарства. И тут смешение этих двух разных понятий ведет к ради­кально ложным последствиям, именно, к поглощению общества го­сударством, а с тем вместе к уничтожению свободы лица. Истинное отношение этих двух союзов будет выяснено ниже.

5. Государственный союзуправляется . Власть

есть воля, имеющая право повелевать. Таковая необходима во вся­ком союзе, ибо она одна может охранять закон и порядок и ограж­дать свободу лиц от посягательства со стороны других. Свобода человека заключает в себе возможность нарушения чужого права, а вместе и уничтожения целей союза. При полной свободе лиц ника­кой союз существовать не может. Человеческое общежитие основа­но на том, что общая сила заставляет каждого подчиняться общей воле. Ho как скоро существуют власти, так необходима власть вер­ховная; этого требует общественное единство, которое невозможно при существовании властей друг от друга независимых. B обще­стве, составляющем одно целое, все частные власти, в порядке юри­дических отношений, должны подчиняться единой верховной влас­ти, как представительнице целого, владычествующего над частями. Из человеческих союзов эта власть может принадлежать только го­сударству, ибо оно представляет это высшее юридическое целое. По самой своей природе, или по своему понятию, государство есть союз, облеченный верховной властью.

6. Цель государства есть . Благо союза заключается

в полноте и согласном развитии всех его элементов. B этом состоит истинная природа государства, его . Поэтому можно сказать, что цель государства состоит в развитии его идеи. Эта цель содер­жит в себе и юридическое начало, и нравственное: юридическое, ибо она осуществляется путем принуждения; нравственное, ибо под­чинение частных целей общей есть нравственное требование. Ho государство не имеет целью осуществление нравственных требова­ний личной деятельностью его членов. Эта цель составляет задачу церкви, а не государства, ибо церковь, а не государство действует на совесть; принудительное же исполнение нравственных требова­ний есть отрицание самых оснований нравственного закона, кото­рый есть закон свободы. Государство осуществляет нравственные начала в собственной своей деятельности, насколько ею определя­ются общие интересы союза. C другой стороны, государство не ста-

вит себе целью частного блага своих членов. Частное благо есть цель гражданского общества, а не государства. Последнее содей­ствует развитию частных интересов лишь настолько, насколько они входят в общий интерес. Государство есть союз, возвышающийся над другими союзами, а не поглощающий их в себе. Поэтому и цель его не совпадает с целью других союзов. Существенное отличие состоит в том, что цель его . а не частная. Ho так как благо

целого зависит от благосостояния частей, то косвенно целью госу­дарства становится содействие частным интересам. Насколько это содействие необходимо, это вопрос, которого решение зависит от изменяющихся условий жизни. Ho коренное начало состоит в том, что вмешательство государства в область частных интересов состав­ляет исключение, а не правило.

Таково существо государства, выраженное его определением. Из него вытекают и существенные его свойства. Они суть следую­щие.

1. Государство есть союз . Существо его состоит именно

в том, что лица соединяются здесь в единое юридическое тело, име­ющее одну цель — общее благо и управляемое единой верховной властью, господствующей над частями. Однако этот признак прила­гается вполне только к простому, единичному государству. Ho мо­гут быть государства сложные, составленные из других государств. B таком случае верховная власть, представляющая верховное един­ство, распределяется между целым и частями. Формы этих соедине­ний могут быть разные; они будут изложены ниже.

2. Государство есть союз . Оно образуется не для

временных целей, а во имя вечных начал, владычествующих в чело­веческой жизни, и подчиняющих ее высшему нравственно-юриди­ческому порядку. Какюридическое лицо, государство не рождается и не умирает, а сохраняется неизменно, связывая следующие друг за другом поколения в одно целое. Эта связь не возобновляется бес­прерывно, волею каждого поколения, как утверждают последова­тельные атомисты. Рождаясь в государстве, человек является на свет уже связанный государственным законом; он принимает все насле­дие предков, которое он точно таким же образом передает потом­кам. Без этой преемственности сознания и воли нет духовной жиз­ни, нет истории человечества. Эта преемственность не нарушается даже изменением всех учреждений. Государство есть союз, кото­рый остается тождественным с собою, хотя бы весь установленный в нем юридический порядок подвергся полному перевороту. Поэто­му и обязательства государства сохраняют свою силу, несмотря на смену поколений и правительств. По идее, государство вечно, хотя, в силу обстоятельств, оно может разрушиться.

3. Как единый, постоянный союз, государство юридически

. Фактически оно, конечно, может делиться, так же как оно может разрушаться, уступая внешней силе или вследствие внутреннего распадения. Части, которые не держатся вместе, могут разорвать свою связь. Ho не может быть юридического закона, в силу которого государство было бы делимо, ибо это противоречит его существу. B средние века, и на Западе иу нас, княжества неред­ко делились между сыновьями владельца; но это именно доказыва­ет, что тут не было государственного порядка. Это были союзы, управляемые частным правом, а не государства в истинном значе­нии этого слова.

4. Государство есть союз . Будучи облечено

верховной властью, оно не подчиняется никому. Это — тело дер­жавное. Отсюда внешняя его независимость. Однако и тут могут быть уклонения от этого начала. B сложных государствах части пользуются неполной самостоятельностью. Государство может быть подчинено другому и в силу завоевания. Сохраняя часть своих прав, оно ограничивается в других. Через это оно не перестает быть госу­дарством, хотя не вполне соответствует этому типу. При полной зависимости оно превратилось бы в простую область; сохраняя часть своих прав, оно представляет нечто среднее между областью и го­сударством. Подобные полусамостоятельные государства можно на­звать полугосударствами. Действительная жизнь всегда представ­ляет переходы из одной формы в другую; но это не мешает обозна­чить существенные признаки каждой формы.

B результате государство представляет организацию народной жизни, сохраняющейся и обновляющейся при непрерывной смене поколений. B нем народ становится исторической личностью и ис­полняет свое историческое назначение. Поэтому в государстве вы­ражаются физиологические и духовные свойства народа. Каждый народ имеет свои особенности, данные природой и выработанные историей. Эти особенности он вносит и в государственную жизнь. Через это не изменяется сущность государства, ибо она коренится в неизменной природе человеческого общежития. Ho из присущих ему элементов получает перевес тот или другой. Этнографическим началом изменяется не существо государства, а действительная его жизнь.

Для отдельного лица эта общая, охватывающая его среда, в ко­торой оно рождается, живет и умирает, к которой оно принадлежит, как часть к целому, называется . Каждому человеку оте­

чество представляется вечной идеей, которой он обязан служить всем своим существом, жертвуя для него даже жизнью. Любовь K отечеству составляет одно из самых высоких и священных челове­ческих чувств. Эта идея отечества, получая общую организацию, устраиваясь как одно целое, имеющее одну волю, становится госу­дарством. Государство есть организованное отечество.