6.3. Систематизация законодательства Российской Империи в первой половине XIX в.

Реформы в системе государственного управления сопровожда­лись стремлением упорядочить российское законодательство. Уже в XVIII в. было предпринято девять попыток систематизации зако­нодательного материала, накопившегося после издания в 1649 г.

Десятая комиссия, возглавляемая бароном Г. А. Розенкампфом, длительное время занималась переводом текстов законов, указов, уложений, написанных в свое время дьяками, дабы приглашенные из Европы ученые-юристы смогли с ними ознакомиться. Фактически работа по систематизации законодательства началась в 1826 г., ког­да Николай I преобразовал эту комиссию во Второе отделение Соб­ственной его императорского величества канцелярии и подключил к этой работе возвращенного из ссылки М. М. Сперанского.

Сперанский определил три этапа работы по систематизации:

• составление Полного собрания законов, т. е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;

• составление Свода законов, т. е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;

• составление Уложения, т. е. проведение кодификации законода­тельства с надлежащими дополнениями и исправлениями.

По воле императора Николая I работа была ограничена первыми двумя этапами.

В 1830 г. было опубликовано Полное собрание законов Российской Империи. К 1832 г. был подготовлен Свод законов Российской Импе­рии и с 1835 г. введен в действие.

В первое Полное собрание законов были включены 30920 актов, на­чиная с Соборного уложения 1649 г. и до Манифеста Николая I от 12 де­кабря 1825 г. Они были объединены в 45 томов. Работа над Сводом законов основывалась на методике, разработанной английским право­ведом И. Бентамом. За образец было принят Кодекс Юстиниана. На ос­нове Полного собрания законов составлены были специальные истори­ческие своды по отдельным отраслям права.

Отраслевая систематизация производилась в соответствии с пред­ложением самого М. М. Сперанского. С точки зрения М. М. Сперан­ского, законы следовало разделить на гражданские и государственные. Государственные законы будут подразделяться на законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях, за­коны предохранительные и законы уголовные. Законы гражданские подразделялись на три категории: законы, регулирующие семейные и имущественные отношения, в том числе в сфере торговли, кредита и т. д.; законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом; законы о мерах гражданского взыскания. Сфера гражданского права, таким образом, была впервые выделена как отдельная отрасль.

Свод Законов составил 15 томов и, по мнению его составителя, он должен был послужить лишь основой для разработки Уложения, под которым М. М. Сперанский разумел совокупность действующих за­конов, исправленных и дополненных сообразно требованиям времени. Однако реализовать эту идею удалось только в части Уложения о нака­заниях уголовных и исправительных, которое было закончено в 1845 г.