6.2. Государственные преобразования второй четверти XIX в.
Собственно реакционным этапом развития монархии является период правления Николая I, когда усилия государства были направлены на сохранение достижений абсолютизма и недопущение
революционного подъёма в России.
Начавшееся с восстания декабристов правление Николая I прошло под знаком ужесточения контроля над обществом. Стремлением императора контролировать все сферы государственного управления объясняется перераспределение административных функций.Особое место в системе государственного управления занимала в этот период Собственная его императорского величества канцелярия, состоявшая из шести отделений, образованных с 1826 по 1842 г:
• Первое отделение ^сосредоточило дела, подлежащие личному рассмотрению государя, а также наблюдение за исполнением высочайших повелений;
• Второе отделение ^занималось кодификацией законов.
• Третье отделение ^ руководило полицией, борьбой с революционерами и раскольниками, управляло тюрьмами, в том числе и политическими, наблюдало за иностранцами, вело следствие по политическим делам, в его распоряжении была огромная сеть агентов. Впоследствии институт жандармерии был усовершенствован. На основании утвержденного царем в 1836 г. Положения о корпусе жандармов на всей территории России была выстроена структура жандармской службы: семь жандармских округов, губернские управления, жандармские команды городов.
• Четвертое отделение ^заведовало благотворительными и учебными заведениями, находившимися под покровительством императрицы.
• Пятое отделение ^занималось преобразованием управления казенными крестьянами, а шестое — устройством Закавказского края.
В царствование Николая I были предприняты попытки оживления и дворянского, и городского самоуправления.
Реформа губернского управления (1837 г.). Губернатор сделался единственным высшим начальником губернии, сосредоточив в своих руках всю полноту административной, а также военной власти. Должность генерал-губернатора была упразднена.
В местном управлении начинают выделяться особые ведомства по благоустройству, народному просвещению, продовольствию. В их деятельности намечаются первые отдаленные очертания будущих земских учреждений пореформенной России.Городская реформа (1848 г.) сформировала систему самоуправления, состоящую из городского головы, городской думы и распорядительной думы (исполнительный орган). Пределы компетенции городских дум остались прежними, что и по Жалованной грамоте городам 1785 г., но при этом усиливалось вмешательство верховной власти в деятельность городских учреждений.
По законам Екатерины II городской голова избирался самим градским обществом и лишь утверждался в должности правительством. Теперь дума (а не все градское общество) из своей среды выбирала двух кандидатов, одного из которых утверждал император. Кандидаты на должность головы могли быть представителями дворянского сословия, почетного гражданства и первогильдийного купечества, притом не моложе 30 лет и с недвижимой собственностью не менее 15 тыс. рублей.
Для выборов гласных в городскую и распорядительную думу каждое сословие составляло обособленное собрание, из числа членов которого и избирались гласные думы. Гласные в думе заседали по куриям. В полном составе дума собиралась редко.
Структура городской думы имела целью привлечь дворян к управлению городом, не пугая их перспективой полного смешения с купеческой и мещанской массой.
Параллельно была проведена реформа уездной полиции. Уездным полицейским учреждением стал земский суд. В соответствии с Наказом земской полиции (1837 г.) число заседателей было сокращено; введены должности становых приставов и служителей земской полиции (сотские и десятские).