Система специальных органов России, участвовавших в борьбе с терроризмом
Данная система включала в себя подразделения министерства внутренних дел (МВД) и управление дворцового коменданта.
Управление дворцового коменданта осуществляло личную охрану царя и его семьи.
Борьба с терроризмом являлась самой главной задачей управления. В состав данного управления входили:- «особый отряд»;
- дворцовая охрана;
- отряд подвижной охраны;
- дворцовая агентура, насчитывавшая примерно 250 агентов.
В Министерстве внутренних дел задачи по борьбе с террором возлагались на Департамент полиции, корпус жандармов и охранные отделения.
Департамент полиции был создан в 1880 г., к нему перешли функции бывшего III отделения собственной его императорского величества канцелярии, возглавлявшего политический розыск, и функции по линии общей исполнительной полиции. Департамент полиции отвечал за «предупреждение и пресечение преступлений и охрану общественной безопасности и порядка», ведение дел о государственных преступлениях, устройство полицейских учреждений и наблюдение за их деятельностью. В начале XX столетия департамент имел следующую структуру:
- директор, возглавлявший департамент;
- канцелярия при директоре;
- два вице-директора;
- семь делопроизводств (основные части структуры);
- особый (или политический) отдел, подразделявшийся на шесть столов, службу наружного наблюдения, канцелярию и регистрационный отдел;
- архив департамента;
- экзекутор и хозяйственная комиссия.
Общая численность департамента полиции на период конца XIX начала XX вв. составляла 165 человек вместе с писарями и истопниками[33].
Корпус жандармов в начале XX в. являлся основной исполнительной силой Департамента полиции и состоял из:
- штаба корпуса;
- 73 губернских жандармских управлений (ГЖУ);
- 22 жандармских управлений железных дорог(ЖУЖД);
- 23 городских конных и крепостных команд;
- 3 жандармских дивизионов (Петербургский, Московский, Варшавский)[34].
С точки зрения рассматриваемого вопроса – борьбы с терроризмом, из всей структуры корпуса жандармов для нас наибольший интерес представляют ГЖУ и ЖУЖД.
Губернские жандармские управления создавались по территориальному принципу – во всех губерниях и областях Российской империи. По такому же принципу в отдельных уездах с повышенной криминогенной обстановкой могли создаваться уездные жандармские управления (УЖУ). При ГЖУ существовали розыскные пункты, а в припограничных губерниях так же создавались еще и жандармские пограничные пункты. Последние активно использовались в борьбе с терроризмом на канале миграции членов террористических организаций через государственную границу.
Штатный и социальный состав губернских жандармских управлений можно показать на примере Киевского ГЖУ.
Штатный состав – всего 43 человека:
- 7 офицеров;
- 2 писаря;
- 3 вахмистра;
- 31 унтер-офицер[35] (10 человек несли дежурство по управлению и выполняли обязанности писарей, а 21 человек несли наружное наблюдение, т.е. являлись филёрами).
В июне 1904 г. в штаты Киевского ГЖУ была дополнительно введена должность помощника начальника управления в чине полковник-подполковник. Это было оформлено постановлением на уровне высшего законосовещательного органа – Государственного совета. Этим же постановлением дополнительно к штату всех губернских жандармских управлений России вводилось 9 вахмистров и 99 унтер-офицеров[36].
Социальный состав Киевского ГЖУ – за период 1895–1905 гг. из 31 офицера:
27 являлись потомственными дворянами;
3 – детьми офицеров;
1 – сыном чиновника.
Национальный состав чинов корпуса жандармов определить довольно сложно. В дореволюционной России в анкетных данных и послужных списках офицеров не было графы «национальная принадлежность». Установить национальность можно лишь приблизительно по графе «вероисповедание». Корпус жандармов в значительной части пополнялся за счет офицеров российской армии, в которой преобладали «православные» – русские, украинцы, белорусы, грузины, армяне, греки и т.п.
Были среди офицеров лютеране (немцы, прибалты); магометане и католики (поляки). В общей сложности процент нерусских колебался от 15 до 21. Но к офицерам корпуса жандармом, по свидетельству жандармского генерала А. Спиридовича, предъявлялись еще и особые требования. Это должны были быть как правило потомственные дворяне, окончившие военное или юнкерское училище по первому разряду, не быть католиками, не иметь долгов и пробыть в строю не менее шести лет[37].Жандармские управления железных дорог (ЖУЖД) создавались по линейному принципу. Каждое ЖУЖД охватывало одну или несколько железных дорог. ЖУЖД состояло из отделений на узловых станциях. Штат каждого такого отделения представлял из себя следующее:
- начальник – офицер;
- помощник начальника – вахмистр;
- 20–30 унтер-офицеров по станциям.
Охранные отделения впервые возникли в 1880 г. при канцеляриях обер-полицмейстеров в Москве и Петербурге и градоначальника в Варшаве. С февраля 1903 г. в охранные отделения стали преобразовываться розыскные отделения ГЖУ. К 1904 г. по России насчитывалось 19 охранных отделений. Это были принципиально новые органы политического розыска, использовавшие тайные, конспиративные, агентурные методы деятельности. Каждое охранное отделение в свою очередь состояло из 2 отделений:
- внутренней агентуры;
- наружной проследки (филёры – наблюдательные агенты).
Положение об охранных отделениях было утверждено императором. «Они были независимы на местах и подчинялись департаменту полиции. Начальники их в строевом отношении прикомандировывались к местным жандармским управлениям, но это подчинение было лишь формальное, зависели они только от директора, на местах же ближе всего стояли к губернатору.»[38]
На примере самых крупных Петербургского и Московского охранных отделений можно показать внутреннюю структуру и финансирование подобных органов. Так, в 1905 г. на содержание Петербургского охранного отделения отпускалось 120 тыс. руб., из них:
- 39 тыс. руб. шло на содержание 65 наблюдательных агентов, что составляло по 50 руб.
в месяц на каждого;- 29 тыс. руб., то есть примерно 25% годовой сметы, ассигновалось на оплату секретных сотрудников и содержание конспиративных квартир.
В Московском охранном отделении на секретную агентуру шло более 50% всех отпускаемых ему финансов.
Таким образом, начальники отделений сами, в зависимости от того, какие средства и методы политического розыска они считали более эффективными для своих отделений в борьбе с терроризмом и другими посягательствами на государственный и общественный строй, распределяли выделяемые им денежные средства[39].
В феврале 1907 г. было принято закрытое ведомственное Положение об охранных отделениях[40]. Их численность к 1914 году увеличилась до 26.
Районные охранные отделения. В 1906 г. Департамент полиции МВД принял закрытое «Положение о районных охранных отделениях»[41]. Они создавались по отдельным регионам («охранным округам»). Цель создания – объединение и направление деятельности местных охранных отделений; главная задача – учреждение центральной внутренней агентуры, маневрирование ею в пределах района. К концу 1906 г. было создано 10 районных охранных отделений[42].
Летучий отряд филёров Департамента полиции. Этот отряд состоял из 22 наиболее квалифицированных агентов наружной проследки, которые по мере надобности командировались в различные концы империи, где не было местных охранных отделений, или для оказания помощи на местах таким отделениям. Идейными руководителями и организаторами отряда являлись Зубатов и Медников – руководители Московского охранного отделения.
Взаимодействие специальных органов в борьбе с терроризмом
Взаимодействие различных государственных органов между собой в деле ведения борьбы с терроризмом являлось одной из важных проблем. На наш взгляд, можно выделить три основных уровня взаимодействия, имевших место в практике деятельности спецслужб России:
- межгосударственный;
- межведомственный;
- внутриведомственный.
О взаимодействии на межгосударственном уровне свидетельствуют совместные усилия правящих кругов европейских империй, предпринятые для борьбы с терроризмом, для которого государственные границы в начале XX в.
уже не являлись существенным препятствием, и терроризм приобрел международный характер. Более того, довольно часто разработка и подготовка многих терактов осуществлялась за пределами того государства, против политических лидеров которого эти акты направлялись. В силу этих причин на дипломатическом уровне были проведены переговоры о взаимодействии специальных служб, представлявших монархические государства, по борьбе с терроризмом.1 марта 1904 г. в Петербурге закончились начатые еще в Берлине переговоры о подписании специального соглашения между Германией, Россией, Австрией, Данией, Румынией, Сербией, Швецией, Турцией и Болгарией о совместной борьбе с революционным движением, в том числе и с терроризмом. При участии немецких и российских жандармов формулы дипломатов были сведены к требованию договаривающихся сторон «...уберегать устои государственного строя от анархистов»[43].
Межведомственный уровень взаимодействия. МВД по своему положению было одним из ведущих министерств России. Его указания по линии борьбы с насильственными посягательствами на общественный и государственный строй были обязательны для всех других учреждений царской России. При осуществлении конкретных мероприятий по пресечению противоправных действий, если в этих мероприятиях принимали участие армейские подразделения, команды внутренней стражи, подразделения Отдельного корпуса пограничной стражи или Таможенного департамента, чины корпуса жандармов, то именно последние назначались старшими ответственными лицами за проведение подобных мероприятий. Таким образом при организации взаимодействия на межведомственном уровне приоритет отдавался политической полиции.
Внутриведомственное взаимодействие. Этот вид взаимодействия рассматривается нами с позиций МВД, как основного ведомства, отвечавшего за борьбу с терроризмом. МВД включало в себя систему органов политической полиции, непосредственно отвечавшее за борьбу с терроризмом и систему органов общей полиции, которая боролась с общеуголовными преступлениями.
Правовой статус этих полицейских систем был таков, что общая полиция обязана была оказывать всяческое содействие органам политического сыска, подчиняясь последним по линии розыска. Была предусмотрена организационно-материальная основа использования чинов общей полиции в интересах политического сыска. Так, охранные отделения активно использовали полицейских надзирателей из общей полиции в качестве наблюдательных агентов. Санкт-Петербургское охранное отделение, например, для этих целей привлекало до 70 полицейских надзирателей, используя их для наблюдения за подпольными организациями. Охранное отделение могло выделять на эти цели до 10% финансов из всей годовой сметы, отпускаемой отделению.Органы общей полиции принимали деятельное участие в подборе кандидатов на роль осведомителей и секретных сотрудников для органов политического розыска, о чем пишет в Записках жандарма полковник А. Спиридович[44].
Координатором взаимодействия политической и общей полиции в структуре МВД выступал Департамент полиции МВД. Об административно-правовых формах взаимодействия политической и общей полиции будет сказано ниже.