1.2 Система прав, свобод человека и их гарантий

B последние годы в научной литературе все чаще высказываются суждения о значимости системного подхода к изучению прав и свобод человека[61]. Такой подход позволяет квалифицированно разобраться в многообразии прав и свобод человека, в их возник­новении и развитии в различные исторические эпохи и их взаим­ном соотношении.

B настоящем параграфе мы рассмотрим права и свободы че­ловека системно, как совокупность взаимосвязанных элементов, образующую определенную целостность. При этом мы будем учи­тывать то обстоятельство, что права и свободы человека оформля­лись и развивались исторически, оказывали взаимное влияние друг на друга, испытывали также влияние среды, в которой они формировались и функционировали.

Существующие в юридической науке классификации прав и свобод человека основываются на различных основаниях. B на­стоящее время наиболее распространенной является классифика­ция прав по их социальному назначению, на основе выделения наиболее важных сфер общественной жизни, в которых эти права возникают и реализуются, а именно — личной, политической, со­циальной, экономической и культурной сфер. Согласно данной классификации, существует четыре основные группы прав и сво­бод: политические, социально-экономические, гражданские

(личные) и культурные, грань между которыми достаточно услов­на, поскольку все они в совокупности образуют целостную и еди­ную систему общественных отношений[62].

Под политическими правами и свободами личности пони­маются возможности человека на участие в политической жизни и на осуществление государственной власти, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. K этой категории прав и свобод отно­сятся право на объединение (право на свободу ассоциаций); право на свободу митингов, шествий и демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного са­моуправления; право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах) и др.

Под гражданскими (личными) правами и свободами пони­маются возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь. Эти права нацелены на охрану и защиту частной сферы, на ограждение авто­номии личности. B широком смысле слова к данной категории принадлежат все права; в узком — право на жизнь, на личную не­прикосновенность, на неприкосновенность жилища, свободу пе­редвижения и выбор места жительства, свободу совести, право частной собственности и др.

Социально-экономические права и свободы — это возмож­ности личности в сфере производства и распределения материаль­ных благ, обеспечивающие удовлетворение экономических и ду­ховных потребностей человека, приемлемый жизненный уровень. Они включают в себя право на труд, отдых, на социальное обеспе­чение, право на защиту материнства и детства, право на жилище, право наследования и др. Ряд исследователей относят к социально- экономическим правам право частной собственности.

Культурные права и свободы (наиболее молодая категория гражданских прав) — это возможности человека пользоваться ду­ховными, культурными благами и достижениями, принимать уча­стие в их создании. K их числу относятся право на получение об­разования, свобода научного, технического и художественного творчества и др.

Группы прав, объединенные по указанному выше основанию, закреплены в международных и национальных документах. Этого деления придерживается и Конституция РФ. Хотя оно и не выра­жено напрямую, но легко обнаруживается в тексте Конституции.

Вышеназванные группы прав относятся не только к различ­ным сферам жизнедеятельности человека, но и к различным исто­рическим эпохам по времени своего возникновения. Существует подразделение прав человека на права поколений, связанные с этапами развития прав, с формированием представлений о содер­жании прав, заслуживших признание в качестве неотъемлемых. Ученые выделяют четыре поколения прав человека.

K первому поколению прав традиционно причисляются гражданские (личные) и политические права, завоеванные в ре­зультате буржуазных революций в Европе и Америке и закреплен­ные в практике и законодательстве целого ряда государств.

Закрепление в законодательстве стран Западной Европы и Северной Америки такого важного гражданского (личного) права как право на свободу совести являлось составной частью процесса движения этих стран к демократии. ЕІобудительным толчком к этому были буржуазные революции: Великая Французская 1789 г., европейские революции 1848— 1849 гг., а также Война за независи­мость в Америке. B Англии свобода совести была обеспечена в ходе «конституционной революции» 1830-х годов. B США в 1780-х годов., сначала в конституциях отдельных штатов, а затем в Билле о правах 1789 г. было зафиксировано отделение церкви от государства. B Еермании свобода совести была провозглашена в имперской Конституции 1848—1849 гг. Bo Франции свобода ве­роисповедания, вплоть до фактического признания возможности неверия, утвердилась в конце XVIII в., однако ввиду постоянной смены политических режимов в XIX в. она являлась в большей мере декларативной нормой, включенной в Конституционные хартии 1814 и 1830 гг., в Конституцию 1848 г.[64]

Важным политическим правом является субъективное изби­рательное право, т.е. право избирать и быть избранным. B XIX в. в странах Европы был распространен имущественный ценз, от­странявший от участия в выборах лиц, не имевших имущества установленного размера; как правило, он определялся исходя из размера прямого налога. B развитых странах имущественный ценз стали отменять в начале XX в. Bo Франции всеобщее избиратель­ное право было провозглашено в результате революции 1848 г., од­нако уже в 1850 г. были установлены его ограничения.

K числу важнейших политических прав принадлежит право на объединение (свобода союзов или ассоциации). B Германии свобода союзов была установлена на общегосударственном уров­не в 1908 г. B то же время германское законодательство подвергало ограничениям действия союзов политической направленности: от них требовалась заявка на учре:кдение, их уставы и списки членов сообщались администрации, женщинам и учащимся запрещалось входить в их состав и принимать участие в заседаниях и т.д. Bo Франции свобода союзов была введена законом от 1 июля 1901 г. Он отменил прежнее достаточно строгое законодательство об ас­социациях, требовавшее разрешения на их создание и предусма­тривавшее закрытие их правительством без указания мотивов и права обжалования. По новому закону союзы могли создаваться свободно, без особого разрешения правительства и даже без пред­варительного заявления. Подача заявления признавалась необхо­димой для союзов, желающих обладать юридической правоспо­собностью[65].

Права первого поколения признаются международными и национальными документами как неотчуждаемые, не подлежащие ограничению. Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно «прав человека», полагая, что права второго и третьего поколений являются всего лишь «социальными притязаниями», направленными на перерас­пределение национального дохода в пользу социально слабых.

Второе поколение прав — это социально-экономические и культурные права.

Идейными вдохновителями закрепления этого поколения прав были социалисты. Немалую роль сыграли и либералы: в слу­чае с Россией это были представители так называемого старого (Б.Н. Чичерин, К.Д. Кавелин, А.Д. Градовский и др.) и нового (П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, B.M. Гессен и др.) либе­рализма, призывавшиекреформированию социума на принципах свободы и социального равенства.

B развитых странах Западной Европы регламентация со­циально-экономических прав и свобод была осуществлена до се­редины XIX в. — начального этапа провозглашения прав второго поколения. Так, в Великобритании и Франции государство осу­ществляло социальные функции уже в XVIII и XIX вв., выделяя средства на содержание приютов, на увеличение занятости, орга­низацию народного образования и т.д. Право частной собствен­ности закрепляли практически все конституции капиталистиче­ских стран, принятые в XX в. Указывалось, что собственность должна выполнять социальную функцию. K примеру, Основной закон ФРГ 1949 г. утверждал, что пользование собственностью «должно одновременно служить общему благу» (ч. 2 ст. 14)[66]. A Конституция Японии 1947 г. гласила: «Право собственности определяется законом с тем, чтобы оно не противоречило обще­ственному благосостоянию» (ч. 2 ст. 29)[67].

Широкий набор прав второго поколения (право на труд, от­дых, образование, медицинскую помощь) был закреплен в Конституции CCCP 1936 г. Социально-экономические, а также культурные права были закреплены сначала во Всеобщей деклара­ции правчеловека (1948 г.), а затем в Международном пакте об эко­номических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Третье поколение прав человека стало формироваться после Второй мировой войны. Природа этих прав порождает дискуссии. E.A. Лукашева признает их коллективными правами, которые мо­гут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, ac- социацией, и основываются на солидарности субъектов этих прав[68]. B качестве примера можно привести право на самоопределе­ние, которое, будучи коллективным правом, осуществляется по воле не отдельного человека, а целой общности. Кчислу прав третьего по­коления относятся право на развитие, на мир, на независимость, са­моопределение, территориальную целостность, суверенитет, право на достойную жизнь, здоровую окружающую среду, на общее на­следие человечества, а также право на коммуникацию. Основы этих прав заложены в международных документах (Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая декларация прав человека, Декларация о предоставлении независимости колониальным стра­нам и народам 1960 г., Международные пакты 1966 г. и др.).

Зарубежный исследователь P.A. Мюллерсон высказывает близкое Лукашевой суждение, что третье поколение прав человека, к которым принадлежат право на мир, на здоровую окружающую среду, на социальное и экономическое развитие, олицетворяет диа­лектику прав человека и прав народов. Эти права принадлежат каж­дому человеку и каждому народу, человечеству в целом[69].

Существуют и другие воззрения на юридическое содержание прав третьего поколения. Например, по мнению C.B. Полениной, третье поколение прав человека охватывает права тех категорий граждан (детей, женщин, молодежи, престарелых, инвалидов и др.), которые по социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возмож­ностей осуществления общих для всех людей прав и свобод И B силу этого нуждаются в определенной поддержке государства[70].

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х годах. Ряд авторов причисляют к нему информационные права, под которыми понимается право свободно искать, полу­чать, передавать, производить и распространять информацию; право на информацию об окружающей среде, право на правовую информацию и др.[71] А.Б. Венгеров относит к четвертому поколе­нию прав права человечества (право на мир, на ядерную безопас­ность, космос, экологические, информационные права и другие)[72].

B современной литературе выделяется также особая группа прав человека, именуемая личностными («соматическими») (от греч. soma — тело) правами. Эта категория прав основана на «пра­ве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: рестав­рировать, видоизменять его и др. K ней относятся права на смерть, на изменение пола, на гомосексуальные контакты, транспланта­цию органов, употребление наркотиков или психотропных средств, право на искусственное репродуктирование, стерилиза­цию , аборт, идаже наклонирование[73]. По мнению Ф. M. Рудинского, эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экс­периментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии (клонирование и др.)[74].

Помимо описанных поколений прав человека в правовой теории выделяется три теории прав человека: классическая, не­классическая и постнеклассическая (эти термины заимствованы из философии науки), с позиций которыхданный институт полу­чает свое рассмотрение и обоснование. Такой подход получил раз­витие в работах Л.И. Глухаревой[75].

Как утверждает Л.И. Глухарева, каждая из означенных тео­рий опирается на определенный объем знаний об объекте, огра­ничена базовыми посылками, имеет свои схемы объяснения и применяет особый стиль мышления. Например, классическая те­ория объясняет права человека с позиций индивидуализма, требу­ет однозначности в дефиниции прав, признает истинным лишь одно их описание. Неклассическая теория рассматривает права че­ловека не только как возможности индивида, но и как обществен­ные задачи, при этом учитывает влияние научных предпочтений и мировоззрения исследователя в ходе изучения им своего предмета, принимает как минимум двоякое описание прав (например, с либе­ральных и социалистических позиций). Постнеклассика (совре­менная теория) формируется на принципах синтеза и целостности представлений о правах человека.

Каждая теория прав человека возникала на определенном историческом этапе и утверждалась в процессе критики позиций своей предшественницы. Так, контуры классической теории определились в ХѴІІ—ХѴІІІ вв. под влиянием философско- правовой доктрины Запада, в рамках которой происходило теоре­тическое осмысление процессов индустриализации и модерниза­ции общества, обоснование самоценности отдельной личности и индивида-собственника. Научное знание того периода развива­лось в русле строгого отражения объективной реальности.

Появление неклассической теории произошло в начале XX в. Она дополнила и расширила понимание объекта прав, ввела новую группу прав — прав, порождаемых совместными действия­ми ряда субъектов (социально-экономические права). Научное мышление этого времени постулировало зависимость формули­руемой теории от идей, установок и ценностей, которых придер­живается научное сообщество, признало допустимой плюрали- стичность трактовки прав личности и ее восприятие с позиций различных теорий (либерализма, марксизма, анархизма, феноме­нологии, экзистенциализма, психоанализа, прагматизма, фило­софии жизни и др.).

Постнеклассическая теория прав человека начала склады­ваться под воздействием процессов глобализации в последней трети XX в. B противоположность установкам классической и не­классической методологии она демонстрирует черты комплекс­ности, синтетичности, междисциплинарности. Ee развитие осу­ществляется как за счет внутридисциплинарной перестройки юридических посылок исследования, так и использования соот­ветствующей информации из смежных правоведению наук. Постижение сущности прав сегодня, по словам Л.И. Елухаревой, оказывается возможным на том уровне абстракции, где имеет ме­сто теоретическое обобщение понятий юриспруденции с катего­риями других общественных и гуманитарных наук: политологии, этики, истории, экологии, психологии, экономики. Юридический подход, взятый в отдельности, хотя и отражает существенный аспект бытия правчеловека, способен объяснить лишь некоторые их закономерности[76].

Л.И. Глухарева считает постнеклассическую теорию наибо­лее адекватной для описания сегодняшней реальности относи­тельно развития прав и свобод человека, выделяет такие ее отли­чительные особенности, как системность и целостность, усиление динамизма, взаимозависимости связей и отношений. B рамках данного типа мышления приоритет отдается осознанию эволю­ции прав человека, прогнозируемости перспектив их развития. Идея исторической изменчивости прав человека соотносится с мировоззренческими и ценностными установками общества. Осуществляется поиск адекватного содержания норм и моделей прав человека путем обращения к социокультурным параметрам различных обществ, к диалогу правовых и культурных традиций различных культур и цивилизаций. Права человека признаются, таким образом, комплексным и многоаспектным социально- гуманитарным явлением, в котором правовая составляющая за­нимает важное, но не центральное место[77].

B настоящее время все три концептуально-теоретические картины прав человека продолжают свое развитие, присутствуют в исследованиях в тех или иных вариациях. При этом каждая из них интерпретирует права в определенном ракурсе. Например, сторонники либеральных и неолиберальных идей чаще обраща­ются к классической модели прав человека, адепты социалистиче­ской идеологии апеллируют к неклассической аргументации, приверженцы культурологических и универсалистских взглядов ориентируются на постнеклассическое вйдение.

Теоретики права и специалисты в области сравнительного правоведения в последние годы все чаще применяют к изучению прав человека цивилизационный подход, который учитывает сво­еобразие концепций прав человека в различных цивилизациях: в исламском мире, в азиатских регионах (Китай, Япония), в тради­ционных обществах (Индия, Африка). Они отказываются от рас­смотрения прав человека на основе какой-либо одной цивилиза­ции (к примеру, традиционной западной цивилизации), как это было принято раньше. Вносятся коррективы в идею всеобщности и универсальности европоцентристской концепции прав человека. Утверждается взгляд, что права человека — это феномен всех циви­лизаций, а не одной отдельно взятой. Последние сравнительно­правовые исследования подтверждают, что на универсальность не может претендовать ни одна концепция прав человека, включая наиболее известную и разработанную западную. Bce националь­ные правовые системы и производные от них модели понимания прав человека признаются равноправными. Каждая концепция прав человека представляет собой уникальную ценность. Признание альтернативных моделей понимания прав человека позволяет юристам избавиться от узконормативных представле­ний европоцентризма в области прав человека[78].

Возвращаясь к характеристике разновидностей прав челове­ка, укажем на классификацию, которая подразделяет права и сво­боды по субъекту их реализации на коллективные и индивидуаль­ные права. Индивидуальными признаются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, коллективными — права, реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, ас­социации.

Индивидуальные и коллективные права различны по своей природе, но неразрывно связаны друг с другом. Осуществление коллективных прав не может ущемлять прав и свобод индивида. Право индивида — это естественное право, присущее ему от рож­дения, одна из главных ценностей человеческого бытия. Оно вы­ступает измерителем всех процессов, происходящих в обществе, ибо нарушение естественных прав человека деформирует разви­тие общества. Коллективные права не являются естественными, поскольку формируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рас­сматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования. Однако как бы многообразны ни были эти права, их правомер­ность должна проходить проверку «человеческим измерение^> — правами индивида. Коллективные права не должны игнорировать прав человека, противоречить им либо подавлять их. Если коллек­тивные права ведут к ущемлению прав человека, значит, цели, объединившие такую общность, антигуманны и противоправны.

B качестве примера коллективного права укажем на право наций на самоопределение, которое провозглашалось еще в XIX в. и было юридически оформлено в XX в., стало общепризнанным в результате закрепления в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г. Возникновение коллективных прав, как правило, датируется временем Второй мировой войны. ЕІроцесс институ- циализации коллективных прав связывается с распадом колони­альной системы, с ужесточением экологических и гуманитарных проблем. Считается, что коллективные права находятся еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

Индивидуальные права человека вызревали постепенно по мере выделения человеческой личности из сообщества (община, сословие, класс) и осознания ею своих интересов. Коллективные права трактуются как особая форма реализации индивидуальных прав. Так, права национальных меньшинств вытекают из права каждого отдельного человека на национальную принадлежность, из его права сохранять и развивать родной язык, свою культурную самобытность. ЕІраво на объединение, которое есть у каждого че­ловека, может быть реализовано лишь при условии готовности не скольких человек к объединению друг с другом[79].

B настоящее время в юридической науке существует диффе­ренциация прав человека с точки зрения норм, их обеспечиваю- гцих, на конституционные (основные) и закрепленные в текущем законодательстве (отраслевые). Конституционные права состав­ляют юридическую базу для прав отраслевых и обладают по отно­шению к ним высшей юридической силой[80].

C точки зрения норм, определяющих юридическое содержа­ние прав и свобод личности, последние подразделяются на матери­альные и процессуальные. Так, к процессуальным правам сторон — участниц гражданского процесса, согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса, относятся: право знакомиться с материа­лами дела и делать из них выписки; вести дело через представителя, заявлять отводы судьям, прокурору, секретарю судебного заседа­ния, эксперту; представлять доказательства и участвовать в их ис­следовании; задавать вопросы участвующим в деле лицам; заяв­лять ходатайства; давать устные и письменные объяснения по делу и др. Подразделение прав и свобод на материальные и процессу­альные позволяет охарактеризовать в большей степени нормы, за- крепляющиеправа,нежелисамиправаисвободы.Кпроцессуально- охранительным правам в теории причисляются также личные права (право на судебную защиту, на возмещение вреда и др.), ко­торые служат своеобразными гарантиями других прав и свобод[81].

B зависимости от соподчиненности права делятся на основ­ные и производные. Основными правами являются наиболее об­щие права человека и гражданина, которые закладывают основу правового статуса лгтчности. Зафиксированные в конституциях государств и международно-правовых актах, они являются право­вой базой для производных прав. Так, к основным правам отно­сятся: право на жизнь, право на свободу и лгтчную неприкосно­венность, право частной собственности и др. Производными пра­вами признаются права и свободы, в той или иной мере производ­ные от основных прав и свобод, которые дополняют, развивают и конкретизируют основные права. Например, право на изменение и расторжение трудового договора, закрепленное в Трудовом ко­дексе РФ, производно от основных прав в сфере труда, закреплен­ных в статье 37 Конституции РФ.

B зависимости от роли государства в осуществлении прав человека последние именуются негативными и позитивными. Негативные права охраняют личность от нежелательных вмеша­тельств в ее свободу и от ограничения со стороны государства и частных лиц. B числе этих прав — свобода слова, совести, непри­косновенность личности, жилища, частной собственности, част­ной жизни и т.д.

Позитивные права фиксируют обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия. K этой группе прав следует отнести право на труд, на гарантированный минимум заработанной платы, на оплачива­емый отпуск, на бесплатную медицинскую помощь и т.д.

C закреплением прав и свобод человека в конституционном и текущем законодательстве тесно связано и закрепление обязан­ностей. Права и обязанности являются неотъемлемыми состав­ными частями правового статуса личности. Добросовестное ис­полнение гражданами своих обязанностей создает условия, необ­ходимые для реализации прав и свобод.

Так, все лица, находящиеся на территории того или иного государства, обязаны соблюдать его конституцию и законодатель­ные акты, исполнять обязанности по уплате налогов. B последние годы в конституциях многих стран мира (Японии, Испании, Китая, Турции и др.) стала закрепляться обязанность трудиться. B большинстве стран сохраняется воинская обязанность граждан, производная от обязанности граждан защищать свою родину. Практически все современные государства возлагают на граждан обязанность получения начального образования, а в отдельных странах — и среднего.

Одно из центральных мест в теории прав личности занимает проблема гарантий прав, поскольку о реальной ценности прав личности в том или ином обществе и государстве судят прежде всего по тому, как обстоит дело с их реализацией. Формирование доктрины защиты прав личности признается сегодня среди юри­стов актуальной задачей общей теории права[82].

B каждом обществе складывается определенная система социально-экономических, политических, культурных и юридиче­ских гарантий прав и свобод личности. Указанные гарантии созда­ют возможности для осуществления прав и свобод, определяют ха­рактер взаимоотношений личности и государства. Согласно опре­делению, данному A.C. Мордовцом, под гарантиями в правовой науке понимается система социально-экономических, политиче­ских, нравственных, юридических, организационных предпосы­лок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов[83].

Юридические гарантии занимают значимое место в системе гарантий прав и свобод. Под юридическими гарантиями понима­ется совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, а также восстанавливаются нарушенные права. Именно посредством юридических гарантий обеспечивается процесс осуществления, охраны и защиты прав граждан.

Соблюдение прав человека и гражданина трактуется в нача­ле XXI в. как пассивная и одновременно активная обязанность государства. По своему существу, дело не сводится только к нор­мированию государством прав и установлению юридических ме­ханизмов их реализации. B этой проблеме имеется и другой сущ­ностный аспект — создание публичной властью гарантий пользо­вания этими правами, а также теми социальными благами, кото­рые в них сокрыты.

Специалист в области конституционного права Б.С. Эбзеев указывает, что права и свободы человека и гражданина, будучи выражением социальной и юридически признанной свободы лич­ности, обладают двойственной природой. Прежде всего они при­званы гарантировать интересы личности в ее отношениях с госу­дарством и его агентами, обеспечивать автономию личности от государственного вмешательства в некоторые наиболее значимые для человека сферы его жизнедеятельности, защищать личность от нарушений со стороны государства. Таким образом, права пред­стают своего рода «уздой для государства», его органов и долж- ностныхлиц. По мнению Эбзеева, это — пассивный (негативный) аспект функционального назначения основных прав и свобод че­ловека. Позитивныйже аспект заключается в том, что права и сво­боды накладывают на государство обязанность юридически га­рантировать конституционный статус человека[84].

Юридические гарантии защиты прав человека подразделя­ются на внутригосударственные и международные. При этом вну­тригосударственные механизмы защиты прав человека неотдели­мы от международно-правовых форм их обеспечения.

Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в первую очередь во внутригосударственном за­конодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина представляют собой систему культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав чело­века и гражданина. Они закреплены в Основном законе государ­ства, либо в законах, имеющих конституционное значение.

C точки зрения формы закрепления правовые гарантии де­лятся на конституционные и отраслевые. Конституционные га­рантии прав и свободчеловека и гражданина — это разновидность правовых гарантий, содержащихся в нормах конституционного права. Как вид правовых гарантий, они закреплены в правовых актах, обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов, имеют регламентиро­ванный в праве способ применения. Особенностью конституци­онных гарантий, выделяющей их из других видов правовых гаран­тий, является то, что наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Общие принципы юридических гарантий опре­делены прежде всего в гл. 1 Конституции — «Основы конституци­онного строя».

K числу важнейших конституционных гарантий относятс . 1) принцип разделения властей (ст. 10 Конституции), обеспечи­вающий политическую свободуличности; 2) обязанность государ­ства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе и осуществлять судебную защиту его прав (ч. 1 ст. 46); 3) право каж­дого защищать свои права и свободы всеми способами, не запре­щенными законом (ч. 2 ст. 45); 4) право на получение квалифици­рованной юридической помощи (ст. 48); 5) принцип презумпции невиновности (ст. 49), заключающийся в том, что каждый чело­век, обвиненный в совершении преступления, считается невинов­ным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке; 6) право обвиняемого в совершении преступления на рассмотре­ние его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47); 7) право на защиту потерпевших от преступлений и злоупотреблений вла­стью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации при­чиненного ущерба (ст. 52); 8) право каждого на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должност­ных лиц (ст. 53); 9) гарантии в области правосудия (ст. 50, 51)37. Важнейшим гарантом основных прав и свобод человека и гражда- нинаявляется институт конституционного контроля, установлен­ный ст. 125 Конституции РФ.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и граж­данина подразделяются, в свою очередь, на следующие виды: гарантии-принципы, обеспечительные гарантии, стимулирующие гарантии, охранительные гарантии и гарантии защиты[85].

Конституционные гарантии-принципы являются своего рода «камертоном», которому должны быть созвучны все исходя­щие от законодателя акты. Они обращены прежде всего к законо­дателю, а уже потом к правоприменителю, который нуждается в конкретном механизме, содержащем условия, порядок осущест­вления и виды юридически значимыхдействий. Кчислу гарантий- принципов принадлежат принципы равноправия форм собствен­ности (ст. 8 Конституции РФ) и политического плюрализма (ст. 13 Конституции РФ).

Конституционные гарантии-принципы активно использу­ются в деятельности Конституционного Суда РФ. Особенно это показательно при восполнении пробелов в законодательстве. Содержащаяся в ст. 18 Конституции РФ правовая норма, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо­дательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправ­ления и обеспечиваются правосудием, занимает особое место в системе указанных гарантий-принципов. По своемухарактеру она является универсальной и адресована всем субъектам правотвор­ческой и правоприменительной деятельности.

Обеспечительные конституционные гарантии подразумева­ют обязанность государства обеспечить необходимый для граждан минимум социальных благ. Так, согласно п. 2 ст. 43 Конституции РФ, гражданам «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образова­тельных учреждениях и на предприятиях». Согласно п. 1 ст. 44 Конституции РФ, «каждому гарантируется свобода литературно­го, художественного, научного, технического и других видов твор­чества».

Стимулирующая функция конституционных гарантий про­является в поощрении деятельности людей, осуществляемой в об­щих с государством интересах. Конституцией РФ предусмотрены механизмы стимулирования полезной активности граждан в сфе­ре добровольного социального страхования, создания дополни­тельных форм социального обеспечения и благотворительности (п. 3 ст. 39 Конституции РФ),жилищного строительства (п. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Охранительные конституционные гарантии имеют упре­ждающее действие и содержат государственные меры, направлен­ные на предотвращение нарушения прав и свобод граждан. K при­меру, они выражаются в недопущении должностными лицами та­ких действий, которые повлекли бы нарушение или ущемление прав, свободиинтересовграждан. Согласной. 3 ст. 41 Конституции РФ, «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Необходимость в конституционных гарантиях защиты воз­никает тогда, когда факт нарушения (ущемления) прав человека уже имеет место, либо существует реальная угроза такого наруше­ния. Так, согласно ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Реализация восстановительных гаран­тий прав, как правило, не обходится без судебной процедуры и может включать в себя восстановление не только прямых матери­альных потерь пострадавших граждан, но и потерь нематериаль­ного характера (загцита чести, достоинства, деловой репутации, возмещение морального ущерба). Кгарантгтям защиты принадле­жит также право человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Имеется в виду право судебного обжалования действий (без­действия) органов государственной власти, органов местного са­моуправления, общественных объединений и должностных лиц (п. 2 ст. 46 Конституции РФ) и др.

B Конституции РФ установлены также случаи ограничения обьема прав и свобод человека и гражданина, к примеру, в условиях введенггячрезвьгчайного положения (ст. 56). Условгтячрезвьгчайно- го и военного положений в части, касающейся ограничения прав и свобод граждан, имеют много общего. Права и свободы разделяют­ся на те, что могут, и на те, что не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения. Так, не являются неприкосновенными в условиях чрезвычайного положения политические права. На­против, ограничению не подлежат права человека, которые касают­ся сферы уголовного судопроизводства (ст. 46—54).

Особым видом правовых гарантий прав и свобод человека являются такие юридические средства защиты, как конституци­онный контроль и надзор, судебная защита, административно­правовая защита, меры международной защиты прав человека.

Конституционный Суд РФ призван рассматривать индиви­дуальные и коллективные жалобы граждан и их объединений на нарушение их прав и свобод[86]. Между тем граждане либо их объе­динения могут подать такую жалобу только в случае, если их право было нарушено.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судеб­ную защиту его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (без­действие) органов государственной власти, органов местного са­моуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объе­динений, могут быть обжалованы в судебном порядке. B условиях правового государства и разделения властей роль судебной власти в защите прав граждан возрастает. Суд выступает специализиро­ванным государственным органом, осуществляющим функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельны­ми членами общества, между ними и государством, конфликта, возникшего в любой сфере деятельности человека, урегулирован­ной правом[87].

B числе институтов, обеспечивающих права человека, осу­ществляющих правозащитную и правоохранительную деятель­ность, существенное внимание уделяется внутригосударственным судам. Постулируется необходимость увеличения их независимо­сти, гласности судопроизводства, участие общественности в от­правлении правосудия.

B современной юридической литературе широко обсуждает­ся вопрос о содержании и функциях административного право­судия (административной юстиции), призванного обеспечивать охрану прав граждан от действий публичной администрации. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим зако­нодательством право обращаться за защитой в суд служит серьез­ным фактором укрепления гарантий прав граждан в сфере функ­ционирования исполнительной власти. Суды оцениваются юри­стами как органы, обеспечивающие наиболее действенный кон­троль над соблюдением законности исполнительной властью.

Институт судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти, носящей подзаконный характер, являет­ся одним из ключевых элементов правового государства. Судебный контроль над правомерностью (законностью) актов публичной власти по отношению к лицам, не обладающим государственно- властными полномочиями, осуществляется во многих странах по­средством административной юстиции. Основная правозащитная черта административной юстиции состоит в том, что она пред­ставляет собой правосудие, судебную защиту, а не исполнитель­ную власть, хотя является отдельной административной ветвью правосудия[88]. B последнее десятилетие проблема административ­ной юстиции является объектом повышенного внимания юриди­ческой науки в России, активно разрабатывается специалистами как материального, так и процессуального права[89]. Теоретические аспекты данного института рассматривались еще дореволюцион­ными правоведами.

Ражные функции в сфере защиты прав человека в ходе от­правления правосудия выполняет прокуратура. Фактором обеспе­чения честности и справедливости судебного разбирательства в национальном и международном праве признается независимость прокуратуры. Международные акты декларируют наделение про­куроров функцией общего надзора за законностью, как это сдела­но в России, а ранее — в Советском Союзе. Требования к прокуро­рам определены в Руководящих принципах роли прокуроров ООН. Там указывается, что прокуроры обязаны действовать на основе за­кона, уважать и защищать человеческое достоинство и поддержи­вать права человека, внося вклад в обеспечение надлежащей про­цедуры и в слаженное функционирование системы уголовного правосудия. P ходе исполнения своих обязанностей прокуроры обязаны действовать беспристрастно, избегая всякой политиче ской, социальной, религиозной, расовой, культурной и иной дис­криминации; уделять должное внимание грубым нарушениям прав человека и иным преступлениям. Ha прокуроров возлагается также специальная обязанность отказа от использования доказательств, добытых незаконными методами (пытки, бесчеловечное или уни­жающее достоинство человека обращение), которые представля­ют собой грубое нарушение прав подозреваемого[90].

Ражным правозащитным институтом в современной России является Уполномоченный по правам человека в РФ. Должность уполномоченного по правам человека была создана в России в co- ответствии с Конституцией 1993 г. в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного само­управления, должностными лицами и государственными служа­щими. Указанный институт призван стать одним из центральных звеньев государственной внесудебной правозащитной системы. Он вызван к жизни для того, чтобы дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, побуждать суды к непо­средственному применению норм международного права, влиять на формирование в стране «правового поля»[91]. Основными его за­дачами являются: восстановление нарушенного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, право­вое просвещение и т.д.[92]

Под международными механизмами гарантий прав лгтчно- сти в современном правоведении понимаются меры мирового со­общества (культурные, политические, организационные и право­вые), направленные на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Политико-правовая система международных гаран­тий прав человека включает в себя систему международных пак­тов и конвенций по правам человека.

Ссылку общего характера на права человека содержит Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., во введении которого выражается вера «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равные права мужчин и жен­щин, наций больших и малых». Свои цели OOH видит в развитии дружеских отношений, основанных на принципах равноправия и самоопределения (ст. 1(2)), в обеспечении и поддержании уваже­ния прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии (ст. l(3)). B соответствии с Уставом Генеральная ассамблея OOH инициировала изучение правчелове- ка и основных свобод, дала рекомендации по порядку их реализа­ции. Помимо этого, составители Устава OOH указывали, что если происходят серьезные и вопиющие нарушения основных прав и свобод, которые угрожают международному миру и безопасности, то государства не могут ссылаться на свои внутренние дела и их суверенитет может быть ограничен[93].

Нормативное содержание субъективных прав было опреде­лено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. — первом уни­версальном международном акте, в котором государства мирового сообщества согласовали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть предоставлены каждому человеку на земле. Декларация стала также первым доку­ментом в комплексе универсальных международных актов общего характера в области прав человека, куда помимо Декларации вошли еще два международно-правовых акта, принятых Генеральной Ассамблеей OOH 16 декабря 1966 г.: Международный пакт об эко­номических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах[94]. B дальнейшем поло­жения Декларации были приняты и доработаны в национальных конституциях целого ряда государств, а также использовалась в судах по обоюдному согласию сторон. После данных актов появи­лось множество документов по отдельным аспектам прав челове­ка: апартеиду, пыткам и правам женщин, детей и беженцев.

Bo второй половине XX в. была сформирована система ре­гиональных соглашений по правам человека. Стремясь защитить права своих граждан и предотвратить их массовое попрание, кото­рое происходит в ходе мировых войн и глобальных конфликтов, европейские государства внесли в Европейский договор о правах человека 1950 г. некоторые права, содержащиеся во Всеобщей де­кларации прав человека. Для их исполнения была учреждена Европейская комиссия по правам человека, куда направлялись жалобы государствами и отдельными гражданами, ставшими жертвами нарушения прав человека. B 1969 г. был заключен Межамериканский договор по правам человека, учреждавший ко­миссию, в которую в случае несоблюдения прав человека могли обращаться как государства, так и частные лица, а также суд, в ко­торый могли обращаться только государства. B том же году был учрежден Межамериканский суд по правам человека. B столице Коста-Рики Сан-Хосе разместился Американский институт по правам человека, ответственный за исследования в области прав человека. Одно из свежих региональных соглашений — Африкан- скаяхартияпоправамчеловекаинародов 1981 г., закрепившаяграж- данские, политические, экономические, социальные, культурные и групповые права человека на африканском континенте[95].

Уважение прав человека — традиционная норма междуна­родного права, подтвержденная тем, что Всеобщая декларация прав человека стала частью международного обычного права. Даже если государство не является стороной договора, а предмет договора уже стал частью международного обычного права, оно связано принципами договора. Рассматривая права и свободы в рамках правового статуса субъекта правового общения, мы вклю­чаем в него не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из других внутригосударствен­ных узаконений, а также из тех международно-правовых докумен­тов, которые получили государственно-правовое признание и одобрение. Новым и существенным обстоятельством следует при­знать влияние международных правовых норм о правах человека на расширение содержания правового статуса личности в нацио­нальной правовой системе. Происходит это вследствие того, что международное право становится все более универсальным, а его нормы и принципы — обязательными для все большего числа го­сударств[96].

Помимо документов, международные гарантии прав, а так­же международно-правовую ответственность за их ординарные нарушения обеспечивают институты: Комиссия по правам чело­века в рамках ООН, Комитет по правам человека. Европейская комиссия по правам человека. Европейский Суд по правам чело­века и др.

Существенной разновидностью организационно-правовых гарантий прав и свобод граждан в Российской Федерации призна­ется деятельность государственных органов и в первую очередь Президента РФ, выступающего, согласно ст. 80 Конституции РФ, гарантом прав и свобод гражданина. B обязанности Президента входит обеспечение условий работы государственных органов со­образно формуле «разрешено только то, что дозволено», в том числе — в сфере обеспечения внутригосударственного механизма реализации защиты правового статуса личности, согласованности функционирования государственного механизма в интересах об­щества и др.

Общим местом современных юридических исследований является признание прямой зависимости эффективности и дей­ственности юридических гарантий прав человека от зрелости ин­ститутов гражданского общества и правового государства, уровня правовой культуры населения и государственных служащих, каче­ства работы правотворческих и правоприменительных органов. Создание различных форм контроля гражданского общества над государственным аппаратом считается гарантией осуществления прав и свобод человека. Такой контроль может осуществляться путем привлечения представителей общественности к работе в коллегиальных органах. Важную роль в этой сфере выполняют не­правительственные правозащитные организации, а также обще­ственные объединения иных видов. B 2004 г. был создан Совет по содействию институтам гражданского общества и правам челове­ка при Президенте Российской Федерации. Данный негосудар­ственный институт призван осуществлять подготовку предложе­ний по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[97].

Важным институтом гражданского общества, нацеленным на защиту прав и свобод лгтчности, является адвокатура. Специфика адвокатуры состоит в том, что она предназначена отстаивать част­ный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного), т.е. индивида (личности), а также олицетворять собой критическое начало в правоохранительной системе[98].

Резюмируя сказанное, отметим, что проблема прав человека с точки зрения их содержания, гарантий, механизмов обеспечения и защиты широко и системно разработана в современном праве — национальном и международном, материальном и процессуальном. Существенный вклад в теоретическую разработку проблемы внесла Конституция РФ 1993 г. B конституционном праве ивдействующей Конституции РФ сформулирована система конституционных га­рантий прав и свобод личности. B юридической литературе широко обсуждается вопрос о содержании и функциях административного правосудия, призванного обеспечить охрану прав граждан от дей­ствий публичной власти. Нормативное содержание субъективных прав определяется в международных актах. Внутригосударственная и международная формы обеспечения и защиты прав и свобод при­знаются взаимодополняемыми.

Многозначность категории «права человека» получает отра­жение в обилии их классификаций, в основе которых лежат раз­личные критерии — социальное назначение, субъект реализации, роль государства в их обеспечении. Между тем современная наука отвергает какую-либо иерархию прав по степени их значимости; все они признаются одинаково важными и необходимыми, гаран­тированными государством.

Поскольку права человека — категория не только правовая, но и социально-философская, рациональным следует признать подход к ее изучению с позиций общефилософской методологии. Каждой эпохе развития представлений о правах человеках свой­ствен свой методологический подход, дающий им объяснение C позиций, присущих этому времени общих представлений о мире.