23. Право государства и других союзов
Co времени римских юристов установилось разделение права на публичное Qus publicum) и частное Qus privatum). Эта классификация является и в настоящее время общепринятой в качестве основного и высшего разделения всего без исключения положительного права.
Здесь, однако, кроется существенная ошибка современной юриспруденции. Римская классификация сама по себе совершенно правильна, но она относится лишь к одной области права (правда, самой обширной и важной), которая для юристов Древнего Рима бьша единственным предметом изучения. Область исследования современной юридической науки шире, и подвести все изучаемые ею явления под вышеупомянутое разделение невозможно.Право есть совокупность норм, регулирующих отношения членов известного общества и основанных на общественном признании. Из этого следует, что в каждой общественной группе может возникать свое особое объективное право, своя особая система юридических норм. Эту истину сознавали и римляне, выразившие ее в изречении: «Ubi societas ibi jus». Государство как одна из форм человеческого общежития также имеет свое объективное право. Оно слагается из юридических норм, определяющих: 1) взаимные отношения членов государства между собой (частное право); 2) отношения их к государственной власти (публичное право). Ho наряду с государством существуют и другие союзы, внутри которых зарождаются особые правопорядки, отличные от государственного. Такие союзы могут существовать в пределах одного государства, охватывая часть его населения, но могут и распространяться на территорию нескольких государств, принимая, таким образом, интернациональный характер. Союзы эти могут стоять в различных отношениях к государству. Право некоторых из них государство признает и включает в систему своего собственного права (как, например, русское государство — право православной церкви). Ho есть и такие союзы, права которых стоят совершенно отдельно от государственного правопорядка, а иногда даже находятся в прямом противоречии с ним (непризнанные и запрещенные религиозные секты, тайные общества, живущие в пределах культурного государства некультурные племена, католическая церковь во Франции).
Наконец, существует союз, который стоит над государствами и в состав которого они входят в качестве членов, подчиняясь вместе с тем и его праву (международный союз и международное право).Римские юристы занимались только правопорядком государства, т. e. правом, регулирующим отношения членов государства как таковых между собой и к государственной власти. Современная юриспруденция, напротив, изучает не только право, действующее в государстве, но и право, действующее в некоторых других союзах, как, напр., в церкви и в международном союзе. Применение римской классификации ко всему этому материалу искажает ее и делает нелогичной. Когда международное и церковное право вместе с конституционным, административным, уголовным, судебным подводится под одно общее понятие публичного права и противополагается частному или гражданскому, это, в сущности, значит, что система действующих в государстве юридических норм разрывается на две половины, из которых одна соединяется с правом других общественных союзов (церкви и международного союза), а другая половина той же самой, внутренно единой юридической системы противополагается этому искусственному конгломерату в качестве самостоятельного целого.
Конституционное и административное право по своей внутренней природе гораздо ближе и теснее связаны с гражданским правом, чем с церковным и международным.
Прежде чем делить право на публичное и частное, нужно ясно установить более основное и более общее различие между правопо- рядками различных союзов. Союзов, имеющих свои особые право- порядки, чрезвычайно много. Ho если взять из них лишь те, которые имеют особенно важное значение в жизни человечества и право которых служит преимущественным предметом изучения для юридической науки, а именно: государство, церковь и международный союз, то ограниченную таким образом область правовых явлений можно разделить на три отдела: право государства (публичное и частное), право церковное и право международное.
Для первого отдела в русской юридической терминологии нет общепринятого обозначения, ибо наиболее подходящий для него термин («государственное право») уже закреплен традицией лишь за одной частью этой области права (конституционным и административным правом).
Немцы обозначают все право, действующее в государстве, без различия публичного и частного, словами «das staatliche Recht» (тогда как тому, что мы называем «государственным правом», у них соответствует термин «Staatsrecht», перевод которого и представляет наше государственное право). Французы выражают то же понятие словами «1е droit etatique». По-русски, за неимением более подходящего термина, можно бьшо бы говорить о «государственно-гражданском» праве. Это выражение, несколько непривычное и режущее слух, удобно в том отношении, что содержит указание на главные составные части государственного правопорядка того права, которое, в противоположность церковному, называется иногда «светским», а в противоположность международному — «национальным». Проф. Петражицкий предлагает называть государственногражданское право «официальным».