Первая русская революция и становление российского парламентаризма

Деятельность Кокошкина накануне и во время Первой русской ре­волюции 1905-1907 гг. тесно связана с радикальными изменениями правовой системы или их осмыслением. Эта деятельность освещает­ся в воспоминаниях его жены М.

Переход конституционного вопроса из теоретической сферы в практическую выявил трудности организационного характера и растущие разногласия, приведшие затем к расколу либерального движения на ряд политических партий. «Тотчас же по назначении Витте председателем Совета министров, — читаем мы в этом автобио­графическом свидетельстве, — начались переговоры с общественны­ми деятелями, в результате которых последовало избрание 3-х лиц, для которых[12] и поручались эти переговоры. Это были председа­тель бюро земских съездов Ф. А. Головин, потом князь Г. E. Львов и Ф. Ф. Кокошкин. Переговоры сводились к тому, чтобы самим не идти в министерство, а указать на таких общественных деятелей, которые не были бы связаны партийной программой как Трубецкой и Шипов. Для представителей партии народной свободы, только что вырабо­тавших и принявших свою программу — это не было возможно»[13]. Этот подход, однако, не разделялся всеми участниками дебатов: «По­том, на последнем земском съезде 28 ноября, — свидетельствует М. Ф. Кокошкина, — бьиіо течение против правильности такого ре­шения. Так, например, Иван Ильич Петрункевич находил, что надо было идти и брать власть в свои руки. П. H. Милюков, наоборот, считал, что для данного момента требовалось деловое министер-

CTBO — из чиновников. Переговоры же с Ев. Трубецким и Шиповым ни к чему не привели. По словам Витте, первый, т. e. Трубецкой, ско­рее походил на Гамлета, чем на министра, а второй — Шипов — это сплошное колебание, “если-если”»[14].

Насколько можно судить из источника, Кокошкин не только не разделял этой позиции Витте, но, напротив, считал ее уловкой, направленной на сворачивание обещаний, данных манифестом 17 октября. «На самом же деле, — отмечает автор свидетельства, — как Трубецкой, так и Шипов спотыкались о кандидатуру Дурново, не желая быть с ним вместе, а Витте был больше всего с ним связан и не мог поступиться им.

B 1906 г. Кокошкин был избран от Москвы (наряду с С. А. Муром­цевым и М. Я. Герценштейном) депутатом Государственной Думы. Он внес большой вклад в организацию предвыборной кампании, давшей победу кадетам, а при избрании в Думу получил наибольшее число го­лосов[16]. Это сделало Кокошкина политической фигурой российского масштаба. Уникальное правовое образование позволило ему занять место товарища секретаря Думы и члена комитета парламентской фракции кадетской партии, войти в целый ряд важнейших думских комиссий и участвовать в разработке большинства кадетских законо­проектов. Таким образом, перед нами — крупнейший юрист-практик, сыгравший решающую роль в формулировании либеральной про­граммы решения конституционного вопроса в России.

Действительно, в качестве политического деятеля и публици­ста Кокошкин выступал по самым острым вопросам права своего времени: так, в период земских союзов центральными темами вы­ступлений были «организация народного представительства на на­чалах всеобщего голосования» (фактически правовая разработка всего круга вопросов избирательного права) и «проблема автоно­мии Царства Польского» (включая вопрос о федерализме в целом); в эпоху Думы — выступление от имени кадетской фракции с широ­ким кругом законопроектов, призванных составить основу будущего Основного закона, в частности, с проектом об установлении в России гражданского равенства, постановка вопроса о недоверии министер­ству (в связи с Белостокским погромом), наконец, активное участие в создании Выборгского воззвания. Bce эти инициативы объединены одной темой, которая в то же время является центральной для ли­берализма — конституционные гарантии прав личности.

Проблема правового государства стала главной и для всей научно­публицистической деятельности Кокошкина. Из крупных работ это­го времени можно назвать «К вопросу о юридической природе го­сударства и органов государственной власти»; «Гражданская свобода как понятие государственного права»; «0 желательных основаниях организации народного представительства в России»; «0 правах на­циональностей и децентрализации законодательства и управления»; «Областная автономия и единство России». По этим вопросам Ко­кошкин выступал в таких либеральных периодических изданиях, как «Русские ведомости», «Путь», «Народная свобода», «Речь», «Дума».

Однако главным достижением этого времени следует признать активное участие в создании проекта конституции. Как юрист и по­литический деятель Кокошкин был в числе создателей первого про­екта конституции, подготовленного в рамках Союза Освобождения, а также играл видную роль во всех конституционных дискуссиях пе­риода Первой русской революции. Сам Кокошкин говорит об этом в своей автобиографии очень скромно: «При моем участии составлен изданный Струве в 1905 г. в Париже проект конституции для России с комментариями к каждой статье»[18]. Ho мы знаем, что вклад Кокош- кина бьиі значительно большим, и в настоящее время можем рекон­струировать ход работы над двумя основными проектами Основного закона, в создании которых он принимал самое непосредственное участие[19].

После выступления с Выборгским воззванием Кокошкин, как и многие другие его коллеги по кадетской партии, бьш исключен из ак­тивной политической деятельности. Он бьш осужден в 1907 г. и от­бывал наказание в тюрьме. B дальнейшем Кокошкин сосредоточился на научно-публицистической и педагогической деятельности, издав ряд трудов по конституционному праву России и Европы. C 1907 г. он преподавал государственное право в Народном университете А. Л. Шанявского, а также в Коммерческом институте. Им, в частно­сти, бьшо подготовлено и осуществлено издание конституционных актов важнейших европейских государств[20]. Основным направлени­ем исследовательской работы Кокошкина явился анализ российской государственно-правовой традиции в сравнении с европейской[21]. Наконец, им бьш разработан курс общего государственного права[22], где изложены основы его социологической концепции государства.