8.3. Оформление дуалистической монархии.

Свод основных государственных законов Российской Империи (1906 г.)

По завершении политической реформы устройство государствен­ной власти в Российской Империи было закреплено в Своде основ­ных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.

называют первой российской конституцией. Так же как и современ­ные конституции, они включали положения, раскрывающие систе­му государственного устройства и определяющие правовой статус личности. Но в отличие от них — они не имели прямого действия и высшей юридической силы. По этим признакам Свод основных государственных законов можно определись скорее как конститу­ционный акт. В качестве прототипа Основных законов 1906 г. была взята Конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе их подготовки.

По форме правления Российская Империя может быть опреде­лена как дуалистическая монархия, по форме государственного устройства — унитарное государство. В Основных законах опреде­лены права императора, структура органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, права, свободы и обя­занности подданных.

Император являлся главой государства, а также главой исполни­тельной власти. Он назначал премьер-министра, министров и дру­гих должностных лиц, правительство было ответственно перед ца­рем, а не перед Государственной Думой. Он обладал законодательной властью, имел право издавать в порядке управления указы и повеле­ния, ему принадлежало право законодательной инициативы, особен­но для внесения изменений в Основные законы, он обладал правом абсолютного вето. Однако законодательная власть императора была ограничена следующими положениями. Во-первых, законодательную власть император делил с Государственной Думой и Государственным советом. Статья 86 Основных законов гласила, что «ни один закон не может восприять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного совета». Указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соот­ветствующих министров, однако фактически это ограничение не дей­ствовало, поскольку министры и премьер-министр назначались им­ператором и были лояльны к нему.

Император имел полномочия по назначению всех важных государ­ственных чиновников и судей, от его имени действовали суды, ему принадлежало право помилования и амнистии.

К исключительной компетенции императора относилась внешняя политика, в том числе объявление войны и заключение мира, руко­водство вооруженными силами, а также право объявлять в стра­не в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение.

В Основных законах (как и в каждой конституции) содержалась особая глава, в которой закреплялись основные права и свободы подданных, порядок реализации которых определялся другими за­конодательными актами, существенно ограничивая возможность их осуществления.