8.2. Манифест от 17 Октября 1905 г. и реализация его положений
Октябрьская политическая забастовка (1905 г.), охватившая всю страну, привела власть к необходимости компромисса с оппозицией. 17 октября 1905 г. Император издает Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором:
• дарует населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов», а также пойти на — декларирует необходимость расширения избирательных прав и привлечение к выборам в Думу «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав».
• заявляет о наделении Думы законодательными полномочиями, т. е. теперь «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы», а также о том, что «выборным от народа» будет обеспечена «возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей», т. е. органов государственного управления.
Положения Манифеста 17 октября 1905 г., по сути, являлись только декларацией, требующей последующей реализации в праве. В октябре 1905 — апреле 1906 г. был принят комплекс правовых актов, развивающих положения Манифеста и создающих в России систему дуалистической монархии, в которой, с одной стороны, императору принадлежит государственная власть, а также контроль за ответственным
перед ним правительством, а с другой стороны, существует парламент, наделенный ограниченной законодательной властью.
19 октября 1905 г., была проведена реорганизация Совета министров известного с 1861 г. как законосовещательного учреждения, заседавшего под председательством императора. Теперь его стал возглавлять председатель (премьер-министр) назначаемый императором и этот орган получил правительственные функции. Первым премьер- министром стал С. Ю. Витте.
Провозглашение в Манифесте от 17 октября 1905 г. свободы слова, собраний и союзов фактически привело к созданию в России легальных политических партий (к выборам 1906 г.
их насчитывалось до 50), а также других политических организаций. Наиболее заметное место в буржуазно-либеральном лагере занимали: Конституционнодемократическая партия (кадетов), возглавляемая с 1907 г. П. Н. Милюковым, и Союз 17 октября (октябристов), лидером которой являлся А. И. Гучков. Проправительственные силы были представлены так называемыми черносотенными организациями контрреволюционного, националистического, монархического характера, выступавшими под религиозными лозунгами (Союз русского народа, Союз Михаила Архангела, Русская монархическая партия и др.).Интересы рабочего класса — выражала Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), возглавляемая В. И. Лениным (большевики), Ю. О. Мартовым (меньшевики). Крестьянские интересы выражала Партия социалистов-революционеров (эсеров), лидером которой был В. М. Чернов. Эти партии возникли фактически в конце XIX — начале ХХ вв., и в 1905 г легализовали свое положение.
Все партии активно участвовали в политической жизни, в том числе в деятельности Государственной Думы, имели в ней свои фракции или депутатов.
Положение Манифеста от 17 октября 1905 г. о расширении избирательных прав было реализовано путем внесения 11 декабря 1905 г. изменений в Положение о выборах в Государственную Думу. К трем существовавшим куриям добавилась четвертая — рабочая курия: выборы в ней были трехстепенные. Избирательное право предоставлялось рабочим некоторых отраслей промышленности. Выборы оставались
неравными и непрямыми. В законе указывалось, сколько выборщиков и сколько депутатов должно быть избрано от каждой курии. В результате этих манипуляций один голос уездного землевладельца равнялся трем голосам городских избирателей, 15 голосам избирателей по крестьянской курии и 45 — по рабочей курии.
20 февраля 1906 г. был принят пакет документов, определявших структуру и компетенцию парламентской системы в России. Фактически они закрепляли создание двухпалатного парламента, состоявшего из Государственной Думы и Государственного совета, связанных между собой сложной системой противовесов.
Измененное Учреждение Государственной Думы развивало положения Манифеста о превращении ее в законодательный орган. Одновременно был издан закон ««О переустройстве Государственного совета», в котором тот получал статус верхней палаты. Смысл этой реорганизации состоял в том, чтобы Государственной совет мог противостоять Думе. Все законопроекты, одобренные Государственной Думой, могли быть направлены на утверждение императору только после одобрения Государственным советом. Совет по своему составу и способу формирования изначально противостоял Государственной Думе, его члены не избирались населением. Половина его членов назначалась императором. Остальные — представители от православного духовенства, дворянских обществ, от губернских земских собраний, от университетов и Академии наук, от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ, от Финляндского сейма. Важнейшей целью его деятельности стало «сдерживание» либеральных, демократических законопроектов.