ГЛАВА IV Обязанности граждан

Обязанности граждан, так же как и права, могут быть двоякого рода: обязанности их, как частных лиц, подчиненных власти, и обя­занности, как членов государства. Первые можно назвать личными; они могут распространяться и на иностранцев.

Первая личная обязанность гражданина есть . Мы

видели уже, что подданные обязаны безусловным повиновением вер­ховной власти в области гражданских отношений. Границы здесь могут быть только нравственные, а не юридические. Ho это повино­вение не есть подчинение произволу, а подчинение закону. Верхов­ная власть издает законы, определяющие как права и обязанности различных властей, так и права и обязанности граждан. Повинове­ние держится в установленных законом пределах: это — повинове­ние . Таково общее правило. Поэтому, когда известная ог­

раниченная власть или даже отрасль верховной власти преступает назначенные ей законом пределы, обязанность повиновения пре­кращается. Никто не обязан повиноваться власти, которая действу­ет без законного права или без тех форм, которые закон требует для того, чтобы приказание имело законную силу. Это — начало, выте­кающее из самого существа государственных отношений. Оно было бы безусловно, если бы пределы власти всегда были точно и ясно обозначены законом. Ho это далеко не всегда бывает. Власть, тре­бующая повиновения, может действовать в уверенности, что она держится в пределах закона, а гражданин может быть противного мнения. Самый закон, по своей неясности, может подать повод к различным толкованиям. Если, по всякому сомнительному вопросу, каждый гражданин будет считать себя вправе сопротивляться влас­ти, то водворится анархия. Таким образом, в этих пределах, кото­рые весьма растяжимы, вопрос о законном повиновении становится сомнительным. Как же он решается?

Здесь могут быть разные системы, смотря по тому, которому началу дается предпочтение: праву или порядку.

тавляется право жалобы. Эта система возможна только при неогра­ниченной монархии, но несовместна с разделением властей, ибо здесь нет высшей власти, к которой можно апеллировать. Правительство может воспользоваться своим правом для низвержения законного порядка, и тогда всякий дальнейший путь прегражден. 2) Можно разрешить сопротивление всякий раз, как предполагается превыше­ние власти или незаконное действие. Это — английская система. Здесь суд является верховным решителем права и судьею всех дейст­вий администрации. Ho для этого необходимо, чтобы суд, вынужда­ющий повиновение, сам имел отчасти административный характер; такова именно английская мировая юстиция. 3) Можно разрешить сопротивление только в известных случаях, когда зло значительно и неисправимо или когда власть действует совершенно вне крута своих обязанностей, не имея на то никакого полномочия. Первое оправдывается правом нужды; второе называется . Тако­

ва прусская система. Ho здесь нелегко определить случаи, когда дозволяется сопротивление, между тем как обязанность повинове­ния должна быть совершенно ясная.

Можно сказать, что законное повиновение должно быть общим правилом; но для обеспечения порядка власть должна быть облече­на самим законом достаточными полномочиями. B случае сомне­ния гражданин должен вообще, исключая крайние случаи нужды, оказать повиновение и затем принести жалобу подлежащей власти. И здесь лучшим для него ограждением служит независимый суд.

Этим решается и вопрос о чрезвычайных обстоятельствах, кото­рые заставляют иногда правительственную власть превышать свои права и действовать чрезвычайными мерами. Она должна быть за­ранее на то уполномочена законом. Если же закон этого не предви­дел и полномочия не дал, то гражданин должен повиноваться, пока существует власть судебная или законодательная, к которой есть прибежище и которая может исправить беззаконие. Если же и эта власть низвергнута, то всякое право прекращается и вопрос перехо- дитуже начисто фактическую почву.

Сопротивление может быть страдательное, то есть простое не­повиновение, или деятельное, с употреблением силы. Простое не­повиновение вообще не наказывается уголовным законом, а влечет за собою только принуждение. Если при этом полиция превышает свою власть, то она подлежит ответственности. Так принято в Прус­сии и во Франции. У нас, в случае если несколько человек согласят­ся не исполнять какие-либо предписания властей или законом уста­новленные повинности, зачинщики и подговорщики подвергаются наказанию (Уг. улож. Ст. 306). Точно так же наказывается ослуша­ние и неповиновение полицейским и другим стражам в случае упор­ства приувещании (ст. 311). Подлежит наказанию и неисполнение издаваемых законными властями обязательных постановлений. На­казание за полицейские проступки может налагаться или админист­ративной властью, или судебной. Требование законного порядка со­стоит в том, чтобы все этого рода дела ведались судом; это состав­ляет важнейшую гарантию для граждан.

Что касается до деятельного неповиновения, то оно может со­стоять или в насильственном сопротивлении, или в открытом вос­стании. Первое касается отдельных лиц и случаев; второе составля­ет совокупное действие. Насильственное сопротивление незаконным требованиям является последствием начала законного повиновения, лишь бы оно не переходило в обратное насилие. Выше были указа­ны различные точки зрения, на которые может становиться законо­дательство. Открытое же восстание может быть оправдано только правом нужды, когда правительственная власть, преступая свои пра­ва, ниспровергает законный порядок. Нарушение права вызывает восстание, которое, в свою очередь, может иметь последствием раз­рушение существующего строя. Ho это крайний случай; в обыкно­венный законный порядок право восстания не может входить. Фран­цузская конституция 1793 года провозглашала не только правом, но и священной обязанностью граждан восставать против власти, на­рушающей народные права; но это было узаконение анархии.

Другая личная обязанность, не только юридическая, но и нрав­ственная, есть .

щийся к сохранению государства и к поддержанию существующей власти. Она утверждается присягой, хотя имеет силу и без этого. Юридические ее последствия состоят: 1) в том, что всякое действие, могущее нанести вред государству, как, например, сношения с не­приятелем, наказывается как измена. 2) Иногда устанавливается обя­занность о преступных действиях, угрожающих государ­

ству и законной власти. Однако общественное мнение, вообще, осуж­дает доносы. Основания тому разные: прежде всего, донос есть нарушение частного доверия, нередко сопровождаемое даже обма­ном, ибо трудно узнать что-нибудь достоверное, не притворяясь уча­стником. Поэтому правительство, которое не может обойтись без тайных агентов, принуждено употреблять для этого людей весьма низкого свойства, сопоставление с которыми унижает человека в глазах общества. K этому присоединяется и то, что на политические преступления вообще смотрят весьма снисходительно. C ни нередко бывают следствием благородного увлечения, а потому доносчики осуждаются. B особенности когда преступление уже совершено, жалость и человеколюбие удерживают от выдачи преступника, пре­следуемого властью. Последнее обстоятельство имеет такую силу, что некоторые законодательства, например прусское и австрийское, прямо избавляют от обязанности доносить о совершенных уже по­литических преступлениях. Ho с другой стороны, нельзя отрицать, что донесение о преступных действиях составляет несомненную гражданскую обязанность, проистекающую из верности. Это при­лагается и к политическим преступлениям. Государство не может не считать их преступлениями и не наказывать строго. C боротная сторона заставляет только осторожнее и снисходительнее относить­ся к тем, которые не донесли о том, что знали.

Третья личная обязанность граждан есть . Оно состоит в

доставлении государству необходимых для него средств. Сюда при­надлежат как вещественные, так и личные повинности, имеющие имущественный характер. Вещественные состоят в уплате податей.

Справедливости противоречит и неравномерное распределение податей. Мы видели, что гражданин обязан платить подати

своему имуществу. Излишнее обременение низших клас­сов также несогласно с этим началом, как и прогрессивный налог, который общую, равно падающую на всех обязанность заменяет про­изволом. Ho установить эту пропорциональность и применить ее к государственным потребностям дело нелегкое. Это составляет су­щественную задачу финансовой политики.

To же относится и к натуральным повинностям. Они состоят в удовлетворении общественных потребностей натурой, а не деньга­ми. Повинности бывают вещественные и личные. Большей частью они вызываются недостатком денег и носят местный характер. Лич­ные повинности, падая преимущественно на местное рабочее насе­ление вообще весьма неуравнительны. B прежнее время, например у нас в России, личными повинностями удовлетворялись не только местные, но и общегосударственные потребности. Это возможно было только при крепостном состоянии, ибо исполнение этих обя­занностей сопряжено с полным стеснением личной свободы. Выс­шее развитие государственного хозяйства, а вместе и начала свобо­ды ведет к постепенной замене натуральных повинностей денежны­ми. Ho в исключительных случаях без первых нельзя обойтись. Особенно в военное время они принимают весьма обширные разме­ры. Иногда заранее уже организуется целая система, которая приво­дится в действие при наступлении военных обстоятельств.

K политическим или служебным повинностям относится преж­де всего . Она бывает двоякого рода: 1) военно-

полицейская: такова служба в национальной гвардии или в местной милиции; 2) служба в постоянном войске.

Повинность может падать: 1) на известные сословия, 2) на все

народонаселение, спдсобное носить оружие; 3) на определенную часть народа.

По существу своему, военная повинность вытекает из принад­лежности гражданина к государству. Всякий обязан защищать свое отечество. Поэтому изъятия здесь не должны быть допускаемы. Если военная повинность падает только на известные сословия, с исклю­чением других, то это опять объясняется исторически. B средние века дворянство было по преимуществу военным сословием; оно и несло службу вместе со своими подвластными. Когда затем стали вводиться регулярные войска, оно, по своему положению, заняло в них высшие места, обязательно или добровольно; рядовая же служ­ба легла на низшие сословия. Ho со временем привилегированное сословие было избавлено от обязательной службы, ибо высшие во­енные должности вовсе не нуждаются в повинности. Последняя по­этому осталась только на низших. Справедливость требует общего уравнения. Оно и последовало во всех новых европейских государ­ствах. Ho на Западе, с подчинением всех граждан общей повиннос­ти, представителям народа было предоставлено право согласия на набор.

B виде исключения, известные военные повинности падают иног­да специально на известное сословие или народонаселение, по осо­бенному его положению. Таковы наши казаки и австрийские воен­ные поселения.

Вторая форма военной повинности есть вооружение целого на­рода. Она возможна там, где нет постоянного войска, требующего специального занятия. B древних республиках это было общее уч­реждение. Оно существует и в новое время для национальной гвар­дии и для милиции, причем, однако, делается исключение для лиц, которым служба была бы слишком тяжела или которые несут дру­гие служебные обязанности. Таково устройство в Швейцарии, где военные силы ограничиваются милицией. Эта система может суще­ствовать и при сочетании милиции с постоянным войском. Bce те, которые не поступают в постоянное войско, причисляются сперва к запасу, а затем к милиции, и несут службу в случае надобности.

Третий способ есть набор, или конкрипция. Это была до недав­него времени обычная форма при существовании постоянного вой­ска. По этой системе, повинности подлежат все, но она падает толь­ко на известную часть народа, которая выделяется тем или другим способом. Этих способов два: жребий и семейные очереди. Пред­почтение того или другого, а также и различные их сочетания со­ставляют дело практических соображений.

При этом возникает вопрос о замещении: должно ли быть до­пускаемо добровольное замещение одного лица другим? Если счи­тать военную повинность личной обязанностью каждого граждани­на защищать свое отчество, то, без сомнения, нет. Ho такой взгляд, последовательно проведенный, ведет к всеобщему вооружению. Как же скоро допускается жребий и выделяется только известная часть народа, как скоро это не такая обязанность, которую должны нести все без изъятия, так нет причины не допускать замещения, если из­вестное лицо не желает посвятить часть своей жизни этой специаль­ности и находит средство исполнить обязанность через другого. Это может быть даже выгодно для государства, ибо этим обеспечивает­ся лучшее приготовление к другим карьерам. Ha этом основаны льго­ты образования.

B некоторых государствах, именно в Англии и в Соединенных Штатах, военная повинность вовсе не существует. Это возможно только там, где страна, по своему положению, ограждена от вне­шних нападений, а потому не требуется значительное войско. Од­нако в Англии милиция обязательна, если недостает охотников; но к этому давно уже не прибегали. B прежнее время там существова­ла насильственная вербовка матросов, которая ныне отменена.

Другая политическая повинность состоит в исправлении разных государственных должностей. Принудительное исправление долж­ностей существовало уже в древности. Таковы были римские кури­алы. B средние века феодальные владельцы, кроме военной служ­бы, обязаны были заседать в суде. При развитии государственных потребностей в особенности развилась система служебных повин­ностей. B России она достигла громадных размеров. Служилые люди несли обязательную военную службу, а посадские отправляли раз­ные должности по финансовому управлению под ответственностью избирателей. Ho чем выше поднималось государство, чем более со­вершенствовалась его организация, тем более эта система падала, как несовместная с истинно государственными началами. Должность требует способности и усердия, а потому не может быть предметом повинности, которая простирается на всех способных и неспособ­ных. B настоящее время обязательное отправление службы оста­лось только для немногих случаев, которые оправдываются особен­ными условиями или составляют остаток отжившего порядка.

K такого рода политическим повинностям принадлежит отправ­ление должности . Здесь требуются только беспристрас­

тие и здравый смысл, а для дел гражданских и политических неко­торое умственное развитие. Они назначаются жребием, по списку, из которого выключаются неспособные. K этому мы возвратимся при изложении устройства суда.

Сюда же принадлежит занятие низших полицейских должнос­тей, или в виде местной повинности, или в чрезвычайных случаях, как в Англии, где при недостатке полиции могут быть обязательно назначаемы специальные констебли.