6.1. Государственные реформы начала XIX в.

Рубеж XVIII-XIX столетий ознаменовался крупнейшими катаклиз­мами в политической жизни большинства европейских государств. Во Франции победившая революция вызвала волну буржуазных преобразований, приведших к установлению республики.

Недолгое правление Павла I во многом перечеркнуло реформы второй половины XVIII в. Были отменены основные положения Жа­лованной грамоты дворянству, ограничено дворянское самоуправ­ление, восстановлены положения об обязательной государственной службе для дворян, возможность телесных наказаний для привилеги­рованных сословий. Немногочисленные послабления для крестьян­ского сословия, такие как запрет продажи крестьянина без земли, запрет на разделение крестьянской семьи при продаже, обязательное соблюдение воскресного дня, еще более настроило дворянство против нового императора. Сложился заговор, результатом которого стал пе­реворот 1801 г. и убийство Павла I. По новому закону о порядке пре­столонаследия, подписанному им, право на престол перешло к Алек­сандру I. Эпоха дворцовых переворотов закончилась установлением

жесткого порядка передачи власти: от отца к сыну, за отсутствием сыновей — к младшему брату.

Александр I продолжил политику «просвещенного абсолютиз­ма», начатую в правление Екатерины II. Стремление Александра I к либеральным реформам подтверждается принятыми немедленно по восшествию на престол решениями. Сразу же после переворота 11 марта 1801 г. новый император отменяет те установления своего отца, которые вызвали особенно острое недовольство дворян.

Александр I попытался опереться на либерально мыслящих дру­зей юности: В. П. Кочубея, П. А. Строганова, Н. Н. Новосильцева,

А. А. Чарторыйского. Из них сложился кружок, получивший назва­ние Негласного комитета, выполнявший функции неофициального правительства и занимавшийся подготовкой реформ.

Нельзя не отметить и огромное значение назначения спустя 18 дней после воцарения статс-секретарем М. М. Сперанского (1772—1839), c именем которого связана значительная часть реформаторской дея­тельности начала XIX в.

Наиболее известной реформой, разработанной Сперанским, была реформа системы государственного управления. К началу XIX в. административная система государства не отвечала требованиям времени. Органами верховного управления были Совет при импера­торе, существовавший до создания в 1810 г. Государственного сове­та, а также канцелярия и двор царя. Особенно устаревшей выглядела коллегиальная форма центрального управления. В целях укрепления государственного аппарата в 1802 г. вместо коллегий учреждается восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, внутрен­них дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции.

Впоследствии, в 1817 г. Министерство народного просвещения было реорганизовано в Министерство духовных дел и народного просве­щения, которому передавались административные функции Синода, теперь подчиненного ему. В 1826 г. для управления удельными зем­лями царской семьи дополнительно создается Министерство двора. В 1837 г. для управления государственными крестьянами создается Министерство государственных имуществ.

Манифестом от 25 июля 1810 г. было установлено «новое разделение государственных дел в порядке исполнительном» с подробным описа­нием пределов деятельности министерств и степени их ответственно­сти, установлены их штаты, порядок назначения, увольнения, производ­ства в чины. Годом позже были определены компетенция министров, их отношения с законодательной властью (манифест «Общее учрежде­ние министерств» от 25 июня 1811 г.). Каждое министерство получило единообразную структуру. Аппарат министерств состоял из департа­ментов во главе с директорами, а они, в свою очередь, делились на отде­ления, возглавляемые начальниками. Отделения разбивались на столы во главе со столоначальниками. Министерство возглавлял министр, на­значенный императором и фактически ответственный перед ним. Вся работа министерств строилась на принципе единоначалия.

В целях принципиального, а не поверхностного изменения госу­дарственного строя в 1809 г. по поручению Александра I М. М. Спе­ранский разрабатывает проект коренных реформ. В основу планов реформатора был положен либеральный принцип разделения вла­стей — законодательной, исполнительной и судебной — на всех уровнях управления страной — от волости до центра. Во «Введении к Уложению государственных законов» (1809) М. М. Сперанский пи­сал: «Нельзя основывать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его. Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга три ветви власти».

Планировалось создать всероссийский представительный орган — Го­сударственную Думу, которая должна была давать заключения по рас­сматриваемым законопроектам и заслушивать отчеты министров.

Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение

Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Таким образом, реальная законодательная власть оставалась бы в ру­ках монарха, вынужденного в то же время считаться с «мнением народ­ным».

Однако из всего намеченного царь реализовал немногое — в 1810 г. создал Государственный совет, обладавший только законосовеща­тельными функциями.

Принципы деятельности Государственного совета содержал Ма­нифест о Государственном совете, обнародованный 1 января 1810 г.:

1) все основные вопросы империи рассматриваются в Совете и только через Совет докладываются императору;

2) проекты всех законов, указов, уставов, новых учреждений рас­сматриваются опять же Советом;

3) никакой закон, устав, учреждение «не исходит из Совета и не мо­жет иметь совершения без учреждения верховной власти.

Царь не пошел на ограничение самодержавия представительным органам — Государственной Думой, и вся законотворческая деятель­ность по-прежнему была сосредоточена в руках императора.

20 апреля 1812 г. было обнародовано Учреждение Комитета минис­тров. Этим актом Комитет министров определялся как высший адми­нистративный орган. Однако фактически Комитет был учреждением совещательным при императоре, самостоятельной власти он не имел. Комитет состоял из 15 членов: восемь министров, четыре председателя департаментов Государственного совета, Главнокомандующий Петер­бурга, начальник Главного штаба и начальник Морского штаба. Пред­седателем Комитета (он же председатель Государственного совета) был князь Н. И. Салтыков.

Созданный в 1722 г. Петром I Сенат постепенно утратил свое на­значение высшего административного и судебного органа. К началу XIX столетия он превратился в громоздкий, плохо управляемый ор­ган, не имеющий четко очерченных границ своей деятельности.

В первой половине XIX в. число департаментов Сената возросло с семи до двенадцати. Первый из них осуществлял общий надзор за де­ятельностью всех государственных органов и соблюдением законности,

а также обнародовал законы. Восемь департаментов были высшими апелляционными судами по уголовным и гражданским делам.

После наполеоновских войн предпринимались попытки возвраще­ния к курсу либеральных реформ. А. А. Аракчеев, а затем специаль­но созданный Секретный комитет по поручению царя разработали проекты освобождения помещичьих крестьян, но они не были прове­дены в жизнь. Была завершена, начатая в 1804-1805 гг., крестьянская реформа в Прибалтике, в результате которой крестьяне получали лич­ную свободу, но без земли. В 1815 г. Польше предоставлена конститу­ция, носившая либеральный характер и предполагавшая внутреннее самоуправление Польши в составе России. В 1818 г по указанию царя несколько сановников под руководством Н. Н. Новосильцева начали разработку Государственной уставной грамоты для России на прин­ципах польской конституции и с использованием проекта М. М. Спе­ранского. Однако и эти планы остались нереализованными.

Первый период правления Александра I, до Отечественной вой­ны 1812 г., был качественно новой ступенью развития политики «просвещенного абсолютизма». Последнее десятилетие его царство­вания — период нарастания консервативных тенденций во внутри­политическом курсе, который, несмотря на попытки возвращения к либеральной политике, окончательно утвердился к началу 1820-х гг. В целом господствующие слои в подавляющем большинстве отверга­ли шедшие сверху либеральные реформы и новации, что в итоге пре­допределило поворот к реакции.