§ 3. ДИСЦИПЛИНА, ПООЩРЕНИЕ И ОХРАНА ТРУДА

Правовое регулирование дисциплины труда. Выполнение намеченного партией плана создания материально-техниче­ской базы коммунизма в нашей стране во многом зависит от соблюдения каждым советским тружеником социалистической дисциплины труда.

Укрепление социалистической дисциплины труда достига­ется и обеспечивается разнообразными средствами. Ведущим средством в этом важнейшем деле является метод убеждения.

XXIII съезд КПСС обязал партийные, профсоюзные и ком­сомольские организации усилить работу по повышению комму­нистической сознательности трудящихся, развивать их творче­скую активность, настойчиво бороться за повышение произво­дительности труда, укрепление трудовой и производственной дисциплины. При этом было специально указано на необходи­мость проявления всесторонней заботы об улучшении условий труда и быта работников.

Наряду с методом убеждения в нашем обществе исполь­зуются и правовые средства по регулированию социалистиче­ской дисциплины труда, в числе которых важнейшее значение имеют правила внутреннего трудового распорядка. Сейчас действуют Типовые правила внутреннего трудового распоряд­ка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений от 12 января 1957 г. Специфика отдельных отраслей народного хозяйства вызвала к жизни отраслевые правила внутреннего трудового распорядка. B качестве примера можно назвать Правила внут­реннего трудового распорядка для рабочих и служащих пред­приятий и организаций системы Министерства торговли CCCP 1957 г.

Администрация предприятия совместно с ФЗМК профсою­за вправе устанавливать правила внутреннего трудового рас­порядка в соответствии с Типовыми правилами. B некоторых отраслях народного хозяйства, где требуется особо строгое соблюдение дисциплины труда, действуют уставы о дисципли­не рабочих и служащих. Они, например, введены для работни­ков железнодорожного, морского и речного транспорта, флота, рыбной промышленности, гражданского воздушного флота, связи.

Важное значение в регулировании дисциплины труда име­ют технические правила и инструкции, а также должностные инструкции, издаваемые министерствами и ведомствами в це­лях конкретизации трудовых прав и обязанностей определен­ных категорий рабочих и служащих.

Типовые, отраслевые и местные правила внутреннего тру­дового распорядка, уставы о дисциплине рабочих и служащих, технические правила и инструкции, а также должностные ин­струкции являются подзаконными нормативными актами, их выполнение составляет юридическую обязанность тех рабочих и служащих, которым они адресованы.

Меры поощрения за успешный труд. Честный и добросо­вестный труд является важнейшей обязанностью, которая воз­лагается на работника как участника социалистического тру­дового правоотношения. B нашем обществе, свободном от экс­плуатации человека человеком, самоотверженный труд всяче­ски поощряется. Поощрения, будучи формой общественного признания трудовых достижений рабочих и служащих, широ­ко применяются в качестве действенного средства, стимули­рующего выполнение каждым советским тружеником своей трудовой функции.

Многие меры поощрения закреплены советским трудовым законодательством и потому имеют правовой характер. Ho наряду с ними предусматриваются и разнообразные меры по­ощрения неправового характера, т. e. такие, которые приме­няются общественными организациями. B общей системе мер поощрения необходимо отличать материальные поощрения от моральных. K материальным мерам поощрения можно отнести такие, как денежное премирование, награждение ценным по­дарком и т.

Положение о социалистическом государственном производ­ственном предприятии закрепляет ряд правил, имеющих непо- средственное отношение к установлению и применению мате­риальных мер поощрения. Так, предприятию предоставлено право устанавливать показатели и условия премирования ра­бочих, а также показатели, условия и размеры премирования инженерно-технических работников и служащих отдельных производственных цехов, участков и служб, руководствуясь типовыми положениями. He менее важное значение в совре­менных условиях приобретают меры гійощрения морального характера, например награждение грамотой, объявление бла­годарности, занесение на Доску почета и т. п.

Меры поощрения за добросовестный труд нашли свое нор­мативное закрепление и в Типовых правилах внутреннего тру­дового распорядка. Они предусматривают возможность объяв­ления блашдарности, награждения Почетной грамотой, зане­сения в Книгу почета, на Доску почета, присвоения звания лучшего рабочего по.профессии, вручения денежной премии, награждения ценным подарком.

B поощрении работников большая роль в настоящее время принадлежит профсоюзам. Ни одна мера поощрения не можег быть применена без согласования с профсоюзной организаци­ей. Действенной формой поощрения за особо выдающуюся новаторскую деятельность в области хозяйственного стро­ительства и высокие производственные показатели является награждение рабочих и служащих орденами и медалями CCCP и присвоение звания Героя Социалистического Труда.

Дисциплинарная ответственность работников. B нашей стране самыми почетными людьми являются труженики, ко­торые беззаветно служат благородному делу построения вели­чественного зданця коммунизма. Партия на всех этапах ком­мунистического строительства воспитывала и воспитывает у каждого советского человека любовь и уважение к общест­венно полезному труду, используя для этого наряду с мерами поощрения и меры правовой ответственности. B настоящее время поставлена задача поднять все силы общественности на борьбу против тунеядцев, пьяниц и прогульщиков — наруши­телей трудовой дисциплины.

Типовые правила устанавливают, что нарушение трудовой дисциплины влечет за собою дисциплинарное взыскание. Ho в то же время такое взыскание возможно лишь при условии, что поведение работника признано противоправным, т. e. наруша­ющим действующее трудовое законодательство, а нарушение трудовой дисциплины было совершенно виновно, т. e. умы­шленно или по неосторожности. Отсутствие хотя бы одного из этих условий освобождает работника от дисциплинарной от­ветственности.

Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией предприятия (учреждения). Мастерам и начальникам произ­водственных участков предприятий предоставлено право с ут­верждения начальника цеха освобождать от работы тех, кто систематически нарушает производственную и трудовую дис­циплину, а также налагать дисциплинарные взыскания и пе­реводить на нижеоплачиваемую работу рабочих, систематиче­ски не выполняющих по их вине норм выработки и допускаю­щих брак в работе.[57]

Типовые правила внутреннего трудового распорядка преду­сматривают следующий перечень дисциплинарных взысканий: а) замечание (постановка на вид), б) выговор, в) строгий вы­говор и г) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок.

Прежде чем наложить на работника дисциплинарное взы­скание, необходимо получить от негообъяснение и лишь потом в зависимости от обстоятельств дела применить ту или иную меру дисциплинарного взыскания. Взыскание обычно бывает действенным, если оно налагается непосредственно вслед за обнаружением проступка. He допускается наложение взыска­ния по истечении одного месяца со дня обнаружения проступ­ка. Если же со дня совершения проступка прошло более ше­сти месяцев, то дисциплинарное взыскание вообще не может быть наложено.

Администрация предприятия не должна оставлять без вни­мания ни одного нарушения трудовой дисциплины. Вместе с тем надо помнить, что за каждое нарушение трудовой дис­циплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка уста­навливают, что дисциплинарные взыскания должны объяв­ляться в приказе или распоряжении и обязательно сообщать­ся работнику под расписку.

Дисциплинарное взыскание должно иметь воспитательное значение. Поэтому если в течение года со дня наложения пер­вого взыскания на работника не налагалось нового взыскания, считается, что он вообще не подвергался дисциплинарному взысканию: Это не исключает возможности снятия взыскания с работника и до истечения года, если он отличится хорошей и добросовестной работой.

Помимо изложенных общих правил о дисциплинарной от­ветственности, существуют специальные правила в отношений определенных категорий работников. К ним относятся: руко­водители предприятий, их заместители, главные инженеры, главные бухгалтеры, начальники цехов, главные специалисты, начальники отделов, старшие мастера и мастера, выборные и другие работники, перечисленные в приложении № 1 к Поло­жению о порядке рассмотрения трудовых споров.[58] Кроме то­го, специальные правила установлены в отношении работни­ков, которые подпадают под действие уставов о дисциплине труда. Особенностью такой ответственности является то, что дисциплинарное взыскание в этом случае налагается лицом или органом, от которого, согласно существующим правилам, зависит назначение данного лица на должность, либо лицами и органами, вышестоящими по линии подчиненности.[59] Если взыскание, предусмотренное Типовыми правилами внутренне­го трудового распорядка, может быть обжаловано в комиссию по трудовым спорам, в ФЗМК и затем в суд, то взыскание в порядке подчиненности может быть обжаловано в течение двухнедельного срока лишь должностному лицу или органу, непосредственно вышестоящему в отношении того должност­ного лица или органа, которым взыскание наложено.

Большое значение в деле укрепления трудовой дисциплины имеют также меры общественного воздействия. K ним отно­сится, например, рассмотрение дел о нарушении трудовой дис­циплины товарищескими судами, являющимися выборными общественными органами.

Охрана труда. Одной из важнейших обязанностей админи­страции предприятия (организации) в трудовом правоотноше­нии является соблюдение законов и правил по охране труда, осуществление мероприятий по технике безопасности и произ­водственной санитарии.

Наше трудовое законодательство направлено на всемер­ную защиту труда рабочих и служащих. Охрана труда в ши­роком смысле этого понятия составляет предмет всех норма­тивных актов советского трудового права. Ha охрану труда работников направлены нормативные акты, регулирующие вопросы приема на работу, перевода на другую работу, уволь­нения, установления рабочего времени и времени отдыха, ох­раны труда женщин и подростков, техники безопасности, про­изводственной санитарии и т. д.

Однако в трудовом праве под охраной труда понимаются • меры, предусмотренные не всеми этими нормами, а лишь теми из них, которые прямо и непосредственно регулируют вопросы

охраны здоровья рабочих и служащих, создания безопасных условий труда, нормальной санитарно-гигиенической обста­новки на производстве, устранения причин, вызывающих не­счастные случаи на производстве, охраны труда женщин и подростков и контроля за выполнением законодательства по охране труда, правил по технике безопасности и производст­венной санитарии.

Именно в таком узком, или специальном, смысле понимает­ся охрана труда в Кодексе законов о труде, содержащем отдельную главу по этим вопросам (гл. XIV).

Таким образом, к нормам, непосредственно регулирующим охрану труда рабочих и служащих, относятся: а) общие и спе­циальные правила по технике безопасности и производствен­ной санитарий, б) правила по охране труда женщин и несовер­шеннолетних и в) правила по контролю за выполнением за­конодательства по технике безопасности и производственной санитарии.

Мероприятия по охране труда осуществляются у нас не от случая к случаю, а систематически, в плановом порядке. Ha их осуществление расходуются огромные средства.

Общие и специальные вопросы по технике безопасности и производственной санитарии регулируются Кодексом законов о труде и соответствующими правилами и инструкциями.[60]

Ст. 138 КЗоТ БССР предусматривает, что ни одно пред­приятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание без разрешения органов охраны труда, а в ст. 138 КЗоТ РСФСР, кроме того, подчеркнута необходимость получения в таких случаях санкций соответствующих органов санитарно-промышленного и технического надзора.. Придавая огромное значение предупредительному надзору, Совет Ми­нистров CCCP и ВЦСПС постановлением от 23 января 1962 г. (СП СССР, 1962, № 2, ст. 15) обязали надлежащие органы установить строгий контроль за сдачей в эксплуатацию пред­приятий, цехов и агрегатов, не допуская ввода в действие объ­ектов, по которым не выполнены требования по охране труда и не закончены работы, связанные с обеспечением техники безопасности и производственной санитарии. Важное значение имеет также участие в составе приемных комиссий представи­телей профсоюзных комитетов и технических инспекторов профсоюзов.

Администрация предприятия обязана при приеме работни­ков на работу или переводе на другую работу разъяснить их права и обязанности, ознакомить с порядком работы, обраще­ния со станком, машиной или инструментом, с правилами вну­треннего трудового распорядка, проинструктировать их по технике безопасности, производственной санитарии и противо­пожарной охране.[61]

Ha руководителей предприятий и главных инженеров воз­лагается ответственность за соблюдение мер по охране труда. Непосредственно эта работа вылолняется специальными долж­ностными лицами.[62]

B деле борьбы с несчастными случаями, связанными с про­изводством, большое значение имеет введенное обязательное расследование всех несчастных случаев и их учет на предприя­тии, согласно специальному положению, утвержденному ВЦСПС.[63]

Ст. 140 КЗоТ предусматривает важное правило, в' силу ко­торого машины, приводы и станки на время перерывов в рабо­те должны останавливаться, кроме случаев, когда остановка их невозможна по техническим причинам или когда они слу­жат для вентиляции, водоотлива, освещения и т. д.

Рабочим на всех особо вредных работах или таких, кото­рые связаны с постоянным пребыванием в условиях ненор­мальной температуры, сырости или загрязнения тела, а равно в случаях, вызываемых соображениями общественной гигие­ны, должны выдаваться специальная одежда и предохрани­тельные приспособления (ст. 151 КЗоТ).

Советское трудовое законодательство всемерно охраняет труд женщин, предоставляя женщине равные с мужчиной пра­ва во всех областях хозяйственной, государственной, культур­ной и общественно-политической жизни, что обеспечивается правом на труд, оплатой труда, установлением времени отды­ха, социальным страхованием и правом на образование, а так­же государственной охраной интересов матери и ребенка, го­сударственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с со­хранением содержания, широкой сетью родильных домов, дет­ских яслей и садов. Ho вместе с тем законодательство учиты­вает и особенности женского организма, устанавливая допол­нительные гарантии охраны труда женщины. Одновременно оно всемерно охраняет и труд несовершеннолетних, которые наряду со старшим поколением активно участвуют в общем деле строительства коммунистического общества.

Для выполнения требований законодательства в области охраны труда, техники безопасности и производственной сани­тарии большое значение имеет надлежаще установленный контроль.

Ст. 146 КЗоТ возлагает надзор за выполнением всеми без исключения предприятиями законодательства в этой области на соответствующие органы. B настоящее время функции кон­троля за исполнением требований трудового законодательства переданы в основном профсоюзам.

C целью усиления государственного надзора за безопасно­стью работ в 1966 г. образован союзно-республиканский Го­сударственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Ми­нистров СССР, Положение, которое утверждено Советом Министров CCCP 1 февраля 1968 г.[64] При этом установлено, что с возложением на Госгортехнадзор CCCP функций по го­сударственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору не снимается ответствен­ность с руководящих и инженерно-технических работников министерств, ведомств и подведомственных им предприятий и организаций за обеспечение оперативного контроля и за со­блюдение установленных правил, норм и инструкций в этой области.

Предупредительный санитарный надзор на всей террито­рии CCCP осуществляют Всесоюзная государственная сани­тарная инспекция при Министерстве здравоохранения CCCP и ее органы 'на местах. Текущий санитарный надзор осуще­ствляет санитарно-противоэпидемиологическая служба СССР.

Большую работу по надзору за выполнением законодатель­ства об охране труда выполняют органы прокуратуры.

Bce органы, осуществляющие контроль за исполнением правил и норм по охране труда, технике безопасности и произ­водственной санитарии, наделены широкими правами, которые обеспечивают надлежащее выполнение ими возложенных на них задач. Законодательство предусматривает различные ви­ды ответственности (вплоть до уголовной) за нарушение норм по охране труда — ст.ст. 133,136,137,207—211 (137—140, 214— 216) УК. Так, ст. 137 (137) УК устанавливает уголовную от­ветственность должностных лиц за нарушение ими правил по технике безопасности и промышленной санитарии, если такое нарушение повлекло или могло повлечь несчастный случай или иные тяжелые последствия.

Установлен особый порядок рассмотрения споров о возме­щении предприятиями, учреждениями и организациями ущер­ба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным по­вреждением здоровья, связанным с их работой. B частности, предусмотрено, что ущерб этот возмещается по решению ад­министрации предприятия, учреждения и организации.[65]

Возникающие между потерпевшим и администрацией пред­приятия (учреждения) споры, связанные с возмещением ущер­ба, подлежат рассмотрению в ФЗМК.В тех случаях, когда по­терпевший или другие заинтересованные лица не согласны с постановлением ФЗМК, они могут обратиться в народный суд.

Обязательным условием наступления ответственности за ущерб, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с их работой, является наличие вины предприя­тия (учреждения).

Работник, понесший материальный ущерб от увечья или иного повреждения здоровья по вине предприятия (учрежде­ния), вправе взыскать денежные суммы в размере заработка, которого он лишился вследствие полной или частичной утраты трудоспособности.

' Возможно, что в связи с увечьем (либо иным повреждени­ем здоровья) работник переводится на нижеоплачиваемую работу. B таком случае работнику до момента восстановле­ния трудоспособности или установления инвалидности должна выплачиваться разница между заработком до увечья и новым заработком по нижеоплачиваемой работе.