1.2.1 Наставление губернаторам 1764 г.
Наставление губернаторам состоит из введения и 18 статей56. Bo введении уже содержится указание на неустройство местного управления и обещание заняться его исправлением. Губернатор в первой же статье называется как первое должностное лицо в губернии - «поверенная от нас особа, и как глава и хозяин».
Он состоит под непосредственным ведением Государыни и Сената, и только от них принимает указы. Практически губернатор облекается надзаконной властью. Таким образом, в отличие от Петра 1, Екатерина II решила поставить в центр своей реформы одну из укоренившихся традиций политической жизни страны - принцип самодержавия (единоначалия), проведя его сверху донизу.Восхищаясь идеями Монтескье о разделении властей и конституционной монархии, Екатерина II пришла, как отмечалось выше, к выводу о необходимости сохранения в России деспотии, «потому что только она может с необходимой скоростью пособить в нуждах отдаленных губерний. Всякая же иная форма парализует своей волокитой деятельность, дающую жизнь».57 Исходя из этого центрального постулата своего царствования, Екатерина искала такой компромисс, чтобы воспользоваться силами общества для управления провинцией и не поступиться центральной, самодержавной властью.58 B отличие от Петра, она пошла не по пути расширения коллегиального начала, а по пути усиления единоначалия в губерниях, подчинив губернатору или наместнику практически все остальные органы власти или поставив их под его надзор. И именно такая форма местного устройства полностью совпала с менталитетом, настроениями и ожиданиями российского общества.
Законодательница изъяла из ведения губернатора войско и возложила на губернаторов не только управление вверенными им местностями на основании существующих законов, но и потребовала от них инициативы. Ст.12 Наставления возлагает на губернатора обязанность делать представления Сенату и самой Государыне не только о пользах и нуждах края, но и о недостатках в узаконениях, «ибо, - цитируем Наставление, - он во всем оном пред нами, яко хозяин губернии, отчет и ответ дать долженствует, и незнанием или непроницательством отгова- риватьсянеможет».(ст.13).
Наставление, наделяя губернатора столь обширною властью, ставило его под контроль и надзор Сената, которому и присваивало право производить расследования действий губернаторов и докладывать о них самой Государыне.
Таким образом, с самого начала Екатерина II укрепила патерналистскую систему власти, базирующуюся не только на огромной власти и авторитете самодержца, но и на такой же власти на местах и авторитете губернатора.
1.