16.5. Обновление законодательства в период «перестройки»
В правовой сфере особо рельефно выделились две задачи: создание законодательства правового государства и формирование правовой базы экономических реформ.
Были предприняты конкретные шаги к созданию ранее не существовавшего механизма реального цивилизованного выхода любой союзной республики из СССР, ибо, как выяснилось в период гласности, отсутствие такого механизма делало нереализуемым и нереальным это конституционное право республик.
С этой целью в апреле 1990 г. принимается Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», установивший, что решение о выходе из СССР может быть принято
на референдуме в республиках. Тогда же, в апреле 1990 г., принимается Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», а также Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», установивший право Президента СССР, Верховных Советов СССР и республик вводить чрезвычайное положение с предоставлением высшим должностным лицам чрезвычайных полномочий на этот период.
В декабре 1990 г. был принят Закон «О всенародном голосовании (Референдуме СССР)». Референдум мог быть назначен Съездом народных депутатов СССР или Верховным Советом СССР по наиболее важным вопросам жизни страны.
В стране планомерно принимались законы, призванные закреплять и развивать демократические изменения в обществе: Закон о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации; Закон о государственной безопасности; Закон о прессе и средствах массовой информации; Закон «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.); Закон «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.); Закон о въезде и выезде из СССР и многие др.
В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории».
Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы.В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского
и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности — собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.
По Закону от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» введено понятие «коммунальная собственность». В Законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т. п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов. Коммунальной собственностью могли являться предприятия (объединения).
В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В Законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.
В июне 1990 г.
был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерныпо отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.
Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несло за все свои действия полную имущественную ответственность.
В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.
Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.
В Законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...»1.
Спекуляция - скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации (ст. 1 Закона СССР от 31 октября 1990 г.).
Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.
В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.
Вопросы для проверки знаний:
1. Изменения в государственно-политической системе в период «перестройки».
2. Обновление законодательства в период кризиса социализма и «перестройки».
3. Распад СССР: изменения в государственном устройстве.
1 Закон СССР от 31.10.1990 г. № 1767-1 «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле».