1.6.2. Cmamyc губернатора.
Губернаторской должности в литературе не посчастливилось. Ho3 как считает И.М.Страховский, “отдаленное воспоминание о ней, как о действительно государственной власти в местности, - власти к которой можно обратиться по всякому делу, как к олицетворенному в ней правительству, пережило последующее падение этой должности»205.
Страховский в данном случае имеет в виду власть губернатора времен Екатерины II. C ним солидарен и А.Лохвицкий, который полагал, что ввиду государственного характера власть губернатора осталась “самой популярной в народе из всех губернских властей»206.Действительно, статус губернатора в разные времена зависел от разных обстоятельств, как объективных, так и субъективных.
Во-первых, он зависел от авторитетности и популярности у населения самого политического режима, частью которого был губернатор. Нам представляется, что Страховский был прав, и самый высокий уровень популярности у населения имела власть эпохи просвещенного абсолютизма Екатерины II. A самый низкий эпохи Николая П.
Во-вторых, о статусе губернатора можно судить по тому, кем он назначался и кому непосредственно подчинялся. Исходя из этого критерия, самый высокий статус был у первых петровских губернаторов, которых было всего восемь, и которые были ближайшими сподвижниками Петра I во всех его начинаниях. За время правления Петра I было назначено 20 губернаторов. И хотя их назначение проходило через Сенат (после его появления), но именно личное доверие монарха обеспечивало им почти безграничную власть и огромные возможности.
Близкими к “птенцам гнезда Петрова” были также Государевы Наместники - “екатерининские орлы”, блестящие администраторы, знаменитые военачальники, просвещенные люди, единомышленники императрицы. Их было больше - за долгое свое царствование она назначила генерал-губернатором или государевым наместником около 50 человек).
Однако, непосредственно вводили екатерининские реформы лишь полтора десятка ее доверенных лиц.B XIX в. с введением министерской системы и быстрым ростом числа губерний и губернаторов ситуация меняется. Хотя губернаторов по-прежнему назначал император, но делалось это уже по представлению министерства внутренних дел, креатурой которого становились губернаторы.
Это привело к существенному снижению статуса губернаторов - теперь они уже не непосредственные представители императора на местах, а агенты одного из (пусть даже самого могущественного) министерств. И хотя вначале им юридически сохранялась возможность раз в год предстать перед императором с докладом, в последующем аудиенция сменилась докладом министру МВД. A в начале XX в. губернаторы и вовсе уже официально были переподчинены правительству.
В-третьих, статус губернатора зависел от того, какая система управления существовала в империи в данный период: двухзвенная или трехзвенная.
Если при двухзвенной системе у губернатора еще сохранялись какие-то шансы прямого выхода на высшие органы власти империи и самого императора, то при трехзвенной системе он мог по закону общаться с центром только через генерал-губернатора. И именно последний в XIX в. занимает место прежнего губернатора в политической иерархии, становясь лицом, пользующимся личным доверием императора.
В-четвертых, статус губернатора зависел еще и от того, в какие высшие государственные органы империи он входил. Екатерина II включила наместников в состав Сената. B XIX в. опять-таки только генерал-губернаторы и наместники (и то не все) входили в состав Государственного совета, Комитета министров и Совета министров. Губернаторы же в лучшем случае включались в состав центральных комитетов по делам регионов и различных временных комиссий в Петербурге, очень редко - в Сенат и Государственный совет.
В-пятых, статус губернаторов зависел от того, в какую губернию его посылают служить. Иерархия престижности мест службы была примерно следующая ( здесь мы берем общую шкалу и для губернаторов и для генерал-губернаторов):
-на первом месте стояла Москва, «хозяин» этой губернии был особо приближен к императору; Москва - бывшая столица, здесь короновались все императоры; Москва всегда таила в себе возможность заговора; как ни странно, мы не можем поставить рядом с ней Санкт- Петербург, там было так много высокопоставленных особ, что вряд ли нашелся бы один, кому стали бы подчиняться другие, вот разве что Меншиков...
-за Москвой шли Польское и Кавказское наместничества, куда попадали служить самые титулованные и влиятельные вельможи, включая Великих князей - родственников императора;
- далее в иерархии стояли генерал-губернаторства, причем западные были намного престижнее, чем восточные;
-потом шли южные губернии,
-за ними - центральные,
-далее - западные губернии;
- и в конце, порой что-то вроде “ссылки”- восточные губернии.
И, в-шестых, статус конкретного губернатора зависел от целого
ряда субъективных факторов, или другими словами, его личных возможностей и особенностей. Это титул, чин, военное или придворное звание, награды и взыскания, образование, профессиональный опыт, национальность, вероисповедание и, наконец, связи в высшем свете, без которых, как писал в своих воспоминаниях пензенский губернатор И.Кошко, хорошему человеку стать губернатором почти невозможно.
1.6.3.