15.6. Правоохранительные органы и судебная система в послевоенные годы

После окончания войны ряд функций органов внутренних дел и органов государственной безопасности, характерных для военно­го времени, были упразднены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР преобразуются соответственно в МВД СССР и МГБ СССР.

На МВД СССР были возложены задачи строительства особо важ­ных государственных объектов, организация производства, основан­ного на труде заключенных, милиция, уголовный розыск и внутрен­ние войска с 1949 по 1953 гг. находились в составе МГБ СССР.

В августе 1950 г. реорганизовано ГУМ МГБ СССР, которое ста­ло состоять из трех управлений: Управление милицейской службы; Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; Управление уголовного сыска. Аналогичные организа­ционные изменения были произведены в нижестоящих структурах.

В октябре 1952 г. в Управлении милицейской службы был создан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны для охраны учреждений, промышленных предприятий и торговых объектов.

После смерти И. В. Сталина МВД и МГБ были объединены в одно ми­нистерство — МВД СССР. Было принято решение разгрузить МВД СССР, оставив за ним только оперативные функции. 18 марта 1953 г. было при­нято постановление правительства о передаче в Минюст СССР исправи­тельно-трудовых лагерей и колоний со всеми службами, за исключением лагерей для содержания особо опасных государственных преступников и осужденных военных преступников из числа бывших военнопленных.

В июне 1953 г. Л. П. Берия внес предложение об ограничении прав Особого совещания при МВД СССР. Но 26 июня 1953 г. он был аре­стован, в декабре этого года осужден и расстрелян.

1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР упразднил Особое совещание при МВД СССР.

В марте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен и образован Ко­митет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

В октябре 1956 г.

в единые Управления внутренних дел исполнительных комитетов об­ластных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организационном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.

В 1959 г. было принято решение о привлечении общественности к охране правопорядка. Стали создаваться добровольные народные дружины (ДНД). Главным направлением деятельности ДНД было предупреждение правонарушений и проведение индивидуальной воспитательной работы. К 1962 г. в стране насчитывалось около 130 тыс. дружин общей численностью свыше 4 млн. человек.

Создание ДНД сыграло определенную положительную роль в охра­не общественного порядка. Однако принижалось значение того фак­та, что охрана общественного порядка требует профессионального подхода и профессиональных знаний и навыков, которыми в долж­ной мере не обладали члены добровольных народных дружин.

С 1958 г. стал реальностью вопрос о сокращении численности МВД СССР. В 1960 г. МВД СССР было упразднено, а его функции переда­вались МВД союзных республик. В 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка.

Были восстановлены принципы организации и деятельности про­куратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соот­ветствии с данным Положением высший надзор за исполнением за­конов всеми государственными органами и учреждениями, отдельны­ми должностными лицами и гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении устанавливалась обязанность всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримы­ми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. В нем были определены порядок, права и обязанности органов прокурату­ры в осуществлении надзора: за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР; за ис­полнением законов в деятельности органов дознания и предвари­тельного следствия; за законностью и обоснованностью приговоров,

решений, определений судебных органов; за соблюдением законности в местах лишения свободы.

В 1957 г. были восстановлены наблюдательные Комиссии за испра­вительно-трудовыми учреждениями, которые создавались при ис­полкомах районных советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись ИТУ На наблюдательные комиссии возлагалась за­дача по осуществлению постоянного контроля соблюдения законно­сти в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к обществен­но-полезному труду.

Система правоохранительных органов была приведена в соот­ветствие с Конституцией 1977 г. В конце 1979 г. были приняты новые законы СССР о Прокуратуре СССР, о Государственном арбитраже в СССР, об Адвокатуре в СССР.

Законом о прокуратуре расширялась сфера применения проку­рорского надзора: в нее были добавлены государственные комите­ты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов. С 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной про­куратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, горо­дов, автономных областей.

В систему арбитражных органов входили: Государственный ар­битраж, арбитражи союзных республик, арбитражи автономных республик, краев областей, города, автономных областей и округа. Арбитражные органы действовали в соответствии с Законом об ар­битраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положе­нием о Госарбитраже при Совете Министров СССР.

В соответствии с Законом об адвокатуре и республиканскими по­ложениями об адвокатуре создавались коллегии адвокатов — объе­динения на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. На адвокатов возлагалось осуществление следующих задач: защита обвиняемого, представительство интересов потерпев­шего, истца, ответчика, участие в рассмотрении дел в суде и на пред­варительном следствии, оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.

В 1966 г. в целях обеспечения единого руководства деятельнос­тью органов правопорядка в борьбе с преступностью было создано

союзно-республиканское Министерство охраны общественного по­рядка СССР.

Судебная система. С окончанием войны и отменой военного поло­жения постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 28 сентя­бря 1945 г. суды и военные трибуналы стали рассматривать все дела на основании процессуальных законов, рассчитанных не на военное, а на мирное время. Однако военные трибуналы, состоящие при окку­пационных войсках, до 1951 г. рассматривали дела на основании «По­ложения о военных трибуналах» от 22 июня 1941 г.

Органы военной юстиции после Великой Отечественной войны в структурном отношении включали: Военную коллегию Верховно­го Суда СССР; Главное управление военных трибуналов при Мини­стерстве юстиции СССР; военные трибуналы округов, флотов, групп войск, армий, корпусов и дивизий; военные трибуналы на транспорте.

Все трибуналы могли выступать в качестве судов первой инстан­ции, подсудность определялась должностью и званием подсудимого. Военной коллегии в этом отношении были подсудны дела генералов, адмиралов, а также офицеров на генеральских должностях.

15 июля 1948 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о дисциплинарной ответственности судей. В соответствии с ним были созданы коллегии по дисциплинарным делам при областных и краевых судах, верховных судах автономных республик, верховных судах союзных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним и при Верховном Суде СССР.

29 октября 1951 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил Положение о выборах народных судов РСФСР. Народным судьей и народным заседателем мог быть избран каждый гражданин РСФСР, пользующийся избирательным правом и достигший ко дню выборов 23 лет. Не могли быть избраны в народные судьи и народные засе­датели лица, имеющие судимость. К началу 50-х гг. в стране впервые в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом 1938 г. были проведены выборы народных судей и заседателей.

В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны — Верховного Суда СССР.

сокращены его надзорные функции и расширены полномочия вер­ховных судов союзных республик.

Верховный Суд СССР состоял из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уго­ловным делам, Военной коллегии.

В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами за­конодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов подлежала замене на­родным судом города (района). С трех до пяти лет был увеличен срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались на об­щих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.

Особое место в Верховном Суде занимала Военная коллегия. В 1956 г. в связи с упразднением Минюста СССР на нее было возло­жено непосредственное руководство деятельностью военных трибу­налов. Начиная с середины 50-х гг., еще до XX съезда, Военной кол­легии Верховного суда СССР и военным трибуналам округов было предоставлено право пересмотра не только приговоров нижестоящих трибуналов, но и трибуналов войск НКВД, коллегии ОГПУ, «троек», Особого совещания. Всего до 1964 г. военно-судебными органами было реабилитировано более 300 тыс. человек. Но потом, к сожале­нию, наступило долгое время молчания.

В конце 1979 г. был принят Закон СССР о Верховном Суде СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сро­ком на пять лет. Его основными задачами являлись: надзор за дея­тельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяс­нений по применению законодательства.