15.5. Социально-экономическое развитие

В рассматриваемый период встала задача повышения эффективно­сти управления народным хозяйством. Существовавшая централи­зованная административно-командная система тормозила развитие экономики.

Тем не менее, была проделана большая работа по сокращению чи­сленности бюрократического аппарата и ограничению его привиле­гий. К концу 50-х гг. были упразднены свыше 10 тыс. излишних и па­раллельно действовавших контор, организаций, управлений, отделов

и других подразделений различных министерств и ведомств. Высво­бождены и направлены непосредственно на производство более 900 тыс. квалифицированных работников.

Весной и летом 1957 г. на основе Закона «О дальнейшем совершенст­вовании организации управления промышленностью и строительст­вом» отраслевой принцип управления народным хозяйством был заме­нен на территориальный. Страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народ­ного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками района. Затем был создан ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства) СССР. Переход к территориальной системе управления преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные ба­рьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Организация совнархозов на первых порах несколько ослабила бюро­кратическую централизацию управленческих функций и способство­вала развитию экономики. Однако гармоничного сочетания территори­ального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось.

В конце 50-х был проведен ряд преобразований в сельском хозяй­стве. Но аграрная политика государства была непоследовательной, половинчатой, а потому не привела к устойчивому успеху. В 1958 г. были ликвидированы МТС, а техника продана колхозам. Это меро­приятие фактически свело на нет доходы, полученные колхозами в результате повышения закупочных цен в 1953 г. Техника, получен­ная селом, была во многом изношена, морально устарела. Своей ре­монтной базы колхозы не имели.

С 1958 г. был взят курс на увеличение посевов кукурузы. Его целью было создание кормовой базы для современного животноводства. Сам по себе курс был правильным, но недостаточно продуманным. И вдобавок ко всему проводился волевыми методами. Кукурузу сеяли там, где она не могла расти. Посевные площади увеличивали за счет других культур. Поэтому чуда не наступило, кукуруза не смогла заме­нить традиционно русских культур.

В 1959 г. был выдвинут авантюристический лозунг — догнать и пе­регнать США по производству мяса и молока. Чтобы выполнить план по сдаче мяса государству, в массовом порядке начался забой скота. Произошло резкое сокращение поголовья. А в 1962 г. правительст­во приняло решение стимулировать животноводство повышением в полтора раза цен на мясо. Новые цены не увеличили количества мяса, но вызвали волнения в городах. Наиболее крупное из них в г. Новочеркасске подавили силой оружия.

В начале 60-х гг. был взят курс на сокращение приусадебных участ­ков, на том основании, что они отвлекают крестьян от работы в кол­хозе. Резко сократилось производство картофеля, мяса, овощей.

Все эти непродуманные волюнтаристические преобразования све­ли на нет позитивные результаты, достигнутые в начале 50-х гг., вновь поставили сельское хозяйство на грань краха.

Семилетний план развития народного хозяйства (1959—1965) в части развития сельскохозяйственного производства был провален.

В 1965 г. новое руководство страны начало ряд важных экономиче­ских реформ. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС предложил новую сис­тему управления. Она с самого начала содержала в себе неразрешимые противоречия. С одной стороны, ликвидировались совнархозы и воз­рождались министерства. С другой — значительно расширялись права предприятий, снижалось число плановых показателей, спускаемых свер­ху. Часть прибыли предприятий оставалась в их распоряжении. За счет этих средств предприятия должны были осуществлять техническое пе­ревооружение и решать социальные вопросы. В перспективе намечался переход предприятий на полный хозрасчет. Однако попытка перейти к экономическим методам управления отторгалась самой администра­тивно-бюрократической системой. Вскоре возрожденные министерства вновь стали регламентировать всю деятельность предприятий. Обыч­ным делом стала корректировка годовых планов и плановых заданий. Число министерств постоянно росло. Если в 1957 г., до образования сов­нархозов, их было 37, то в 1970 г. — свыше 60, в 1987 г. — свыше 100.

В марте 1965 г. был сформулирован новый стратегический курс в развитии сельского хозяйства: существенно увеличивались капи­таловложения, направленные на комплексную механизацию, хими­зацию и мелиорацию, повышались закупочные цены на сельскохо­зяйственную продукцию, отменялись введенные Н. С. Хрущевым ограничения на развитие личного подсобного хозяйства.

Однако принятые меры дали временный положительный эффект. В сельском хозяйстве рост цен на машины, оборудование, стройма­териалы уже к началу 70-х гг. свел на нет повышение закупочных цен, и сельскохозяйственное производство вновь стало нерентабельным.

В период с 1965 по 1980 гг. происходило неуклонное снижение темпов экономического и социального развития страны. Задания пятилетних планов по внедрению высокоэффективных технологий хронически не выполнялись.

К середине 80-х гг. стало ясно, что система управления экономикой, созданная в 30-е гг., превратилась в своего рода «механизм торможе­ния», основные черты:

• сверхцентрализация ^ руководство экономикой осуществляли центральные министерства. Деятельность предприятий была ре­гламентирована десятками показателей, сотнями нормативных актов;

• оплата труда не была напрямую связана с ее результатами ^ ре­гулировалась системой тарифных ставок и окладов, спущенных из центра;

• цены на продукцию не складывались в результате рыночной конъюнктуры ^ утверждались государственными органами це­нообразования. Права предприятий были крайне ограничены.

Система сковывала самостоятельность и инициативу, порождала незаинтересованность в результатах труда.