15.4. Эволюция государственно-политической системы в 1953-1985 гг.

После смерти И. В. Сталина в марте 1953 г. на фоне острой борьбы за власть между основными его наследниками: Л. П. Берией, Г. М. Ма­ленковым и Н. С. Хрущевым, — наметились некоторые черты либера­лизации государственно-политической системы СССР.

Вскоре после ареста Л. П. Берия в июле 1953 г. была проведена чист­ка аппарата МВД и МГБ и осуществлена широкомасштабная полити­ческая амнистия. Серьезным структурным изменениям подверглись органы внутренних дел и органы госбезопасности. Они были поставле­ны под строгий контроль партаппарата, руководителем которого стал Н. С. Хрущев, избранный в сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС.

В феврале 1956 г. проходил XX съезд КПСС — первый съезд после смерти И. В. Сталина. На закрытом заседании съезда Н. С. Хрущев прочел

доклад «О культе личности и его последствиях». По итогам доклада было опубликовано постановление ЦК КПСС. Причинами репрессий в нем указывались негативные личные качества Сталина, а также слож­ная обстановка 30-х гг. Вместе с тем правильность политического курса И. В. Сталина не подвергалась сомнению, подчеркивалось, что «культ личности не изменил и не мог изменить демократической природы со­циалистического строя». Вся вина возлагалась на И. В. Сталина.

Доклад Хрущева и развернувшаяся после съезда критика культа личности И. В. Сталина вызвали широкий резонанс в стране и за ру­бежом. Серьезные инциденты произошли в Грузии, в Прибалтике. Реакция за рубежом привела к драматическим событиям в Венгрии.

После XX съезда КПСС процессы демократизации общества усили­лись. Были восстановлены права народов, выселенных в годы войны. В 1957 г. была восстановлена автономия балкарцев, чеченцев, ингу­шей, калмыков, карачаевцев.

Произошел и ряд изменений в законодательстве. После XX съе­зда были осуждены сталинские положения об обострении классо­вой борьбы по мере продвижения к социализму, теория Вышинского о «презумпции виновности».

Пришедшая в октябре 1964 г. к власти в партии и государстве груп­пировка во главе с Л. И. Брежневым стремилась сочетать идеологи­ческий консерватизм «коллективного руководства» с видимостью крупномасштабных экономических преобразований. Важнейшей концепцией нового политического курса стала концепция «развито­го социализма», заменившая концепцию развернутого строительства коммунизма с ее посылами «догнать и перегнать» Америку.

Вывод о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество был закреплен решениями XXIV съезда партии (март — апрель 1971 г.). На нем провозглашался курс на повышение эффек­тивности общественного производства и соединение достижений

научно-технической революции с преимуществами социалистиче­ской системы хозяйства; на расцвет и сближение социалистических наций; достижение большей социальной однородности общества в условиях развитого социализма.

Еще одно достижение брежневской эпохи было связано с реак­цией общества на проводимую политику. В результате неуклонной дискредитации властей, скептического отношения широких масс к го­сударственной пропаганде происходило четкое разграничение офи­циальной и частной жизни, что стало предпосылкой становления гра­жданского общества и последующих радикальных преобразований.

Повышение роли Советов. Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами.

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление ««Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», в соответствии с которым задачами Советов объявлялись: улучшение организационно-массовой работы, укрепление связи Сове­тов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий и др.

Сессии Советов стали проводиться регулярно, с обсуждением важ­ных вопросов государственной и хозяйственной жизни. Законопро­екты по таким вопросам предварительно выносились на всенародное обсуждение, которое, однако практического значения не имело, по­скольку было рассчитано на безусловное одобрение и поддержку.

Следует отметить, что последующие реорганизации не были доста­точно эффективными. Например, в конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым, соответственно, подчинялись промышленные и сельскохозяйственные районы. Эксперимент оказался неудачным,

поскольку нарушилось единство власти, началась неразбериха в управленческих структурах. В итоге, в ноябре 1964 г. Указами Пре­зидиума Верховного Совета СССР во всех краях, областях, районах были восстановлены единые Советы депутатов трудящихся.

В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верхов­ного Совета СССР — Совета Союза и Совета Национальностей: наря­ду с бюджетной комиссией, комиссией по иностранным делам и ман­датной комиссией формировались новые комиссии по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. При каждой из палат Верховного Совета СССР было сформировано 16 постоян­ных комиссий. 19 апреля 1979 г. Верховным Советом было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, ко­торый выполнял роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов СССР и со­юзных республик и законотворческая деятельность Верховных Сове­тов союзных республик.