13.7. Развитие судебной системы в СССР
Конституция СССР 1936 г. определила структуру и принципы деятельности судебной системы государства и органов прокуратуры, которые нашли развитие в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик принятом в августе 1938 г.
Суды СССР были разделены на две группы:
• суды первой группы - суды союзные, к ним относились: Верховный Суд СССР; специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта;
• суды второй группы - суды союзных республик: Верховные суды союзных республик; областные (краевые), районные и городские народные суды.
Правосудие должно было, прежде всего, защищать общественное и государственное устройство СССР, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность.
В Законе были сформулированы принципы отправления правосудия: единый и равный суд для всех граждан СССР; единое и обязательное
для всех судов законодательство; процессуальная независимость судей; национальный язык судопроизводства; рассмотрение дел во всех судах СССР с участием народных заседателей; выборность судей и народных заседателей; открытое разбирательство дел в судах (за исключением случаев, оговоренных в законе); обеспечение обвиняемому права на защиту.
Основным звеном судебной системы был народный суд, судьи которого избирались на 3 года гражданами на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Остальные судьи избирались соответствующими советами сроком на пять лет. Народные заседатели также избирались советами.
К компетенции областных (и им равных) судов относились уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, об особо важных должностных и хозяйственных преступлениях, а также отнесенные законом к их ведению гражданские дела по спорам между государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями.
Кроме того, эти суды являлись кассационной инстанцией - рассматривали жалобы и протесты на приговоры, решения и определения народных судов.Верховный суд союзной республики являлся высшим судебным органом, на который возлагался надзор за судебной деятельностью всех республиканских судов. Кроме того, он мог рассматривать по существу уголовные и гражданские дела, отнесенные законом к его ведению.
Закон о судоустройстве (1938 г.) подтвердил принцип построения военных трибуналов применительно к общей организации вооруженных сил (специальные суды СССР).
Система военных трибуналов состояла из двух звеньев: военные трибуналы округов, фронтов и флотов, которые действовали как суды первой, кассационной и надзорной инстанции; военные трибуналы армий, корпусов, иных воинских соединений и военизированных учреждений, рассматривавшие дела только в качестве судов первой инстанции.
К компетенции военных трибуналов относились дела о воинских преступлениях, а также об иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению (все дела о шпионаже, хищении оружия и боеприпасов;
должностные преступления начсостава гражданского воздушного флота, милиции и органов государственной безопасности). С 1940 г. к подсудности военных трибуналов стали относиться все уголовные дела о преступлениях военнослужащих. Характерной тенденцией стало расширение подсудности военных трибуналов.
Линейные суды железнодорожного и водного транспорта организовывались соответственно на железных дорогах и водных путях сообщения. Они рассматривали дела о преступлениях, совершенных на транспорте и нарушающих его нормальную работу.
Верховный Суд СССР определялся как высший судебный орган.
Закон о судоустройстве. освободил судебные органы от функций судебного управления.
На Наркомат юстиции СССР, образованный в июле 1936 г., были возложены задачи: организация соответствующих судебных учреждений, выборы судей и народных заседателей, руководство организацией нотариальных контор, адвокатуры, систематизация и кодификация законодательства
Прокуратура СССР была образована 20 июня 1933 г.
Вместо Прокурора Верховного Суда СССР была учреждена должность Прокурора СССР.17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о прокуратуре СССР. Основной задачей прокуратуры являлось: укрепление социалистической законности; охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории СССР.
На прокуратуру СССР были возложены: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти - Конституции СССР, постановлениям и распоряжениям правительства; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях; надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратурами союзных республик.
В Конституции СССР (1936 г.) был закреплен принцип строгой централизации прокуратуры и ее независимость от каких-либо местных органов. Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры назначались Прокурором СССР на пятилетний срок, а районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждением Прокурора СССР также на пять лет.
В целом Прокуратура СССР состояла из следующих звеньев: территориальная прокуратура; военная прокуратура; военно-морская прокуратура; прокуратура железнодорожного транспорта; прокуратура водного транспорта; прокуратура по специальным делам.
Создание внесудебных репрессивных органов. Приказами ОГПУ от 29 октября 1929 г.и от 8 апреля 1931 г. в центральном аппарате ОГПУ были образованы ««тройки» для предварительного рассмотрения законченных следственных дел и последующего их доклада на заседаниях коллегии либо Особого совещания ОГПУ. В состав «троек» входили руководители оперативных управлений - отделов ОГПУ, полномочного представительства ОГПУ в Московском военном округе, а также надзирающего прокурора.
3 февраля 1930 г. Президиум ЦИК СССР своим постановлением предоставил ОГПУ право на время проведения кампании по «ликвидации кулачества» создавать «тройки» на местах для внесудебного рассмотрения дел. В их состав входили: полномочный представитель ОГПУ, представители крайисполкома (облисполкома), крайкомов (обкомов) ВКП (б) и прокуратуры.
При НКВД СССР, образованном в 1934 г., было учреждено Особое совещание, наделенное правом применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительные лагеря на срок до пяти лет в отношении лиц, признанных общественно опасными. Возглавлял Особое совещание нарком внутренних дел СССР, в его состав входили: заместитель наркома, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник ГУРКМ и нарком внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло уголовное дело. В заседаниях обязательно участвовал Прокурор СССР или его заместители.
В мае 1935 г. в НКВД и УНКВД республик, краев и областей, подчиненных непосредственно центру, были организованы «тройки» при соответствующих управлениях милиции. В них входили: начальник УНКВД или его заместитель, начальник управления милиции и начальник соответствующего отдела, который докладывал дело. Участие прокурора в заседаниях было обязательным. Местные «тройки» принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагеря на срок до пяти лет. Эти «тройки» рассматривали дела об уголовных преступления, совершенных лицами, связанными с уголовной средой, рецидивистами, злостными нарушителями административных правил. Решения «троек» приводились в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.
30 июля 1937 г. приказом НКВД СССР были созданы республиканские, краевые и областные «тройки» в связи с проведением массовых операций в отношении бывших кулаков, членов антисоветских партий, белогвардейцев, жандармов и чиновников царской России, бандитов, реэмигрантов, участников антисоветских организаций, служителей культа, уголовников-рецидивистов.
Они стали применять наказания вплоть до расстрела. В состав «троек» входили: в качестве председателя — наркомы внутренних дел или начальники краевых (областных) управлений НКВД, а в качестве членов - первые секретари ЦК компартий союзных республик, краевых (областных) комитетов ВКП (б), а также республиканские, краевые (областные) прокуроры.В связи с проведением массовых операций в августе-сентябре 1937 г. были созданы «двойки» из наркомов внутренних дел республик (начальников УНКВД областей) и соответствующих прокуроров для рассмотрения списков лиц, подлежавших репрессиям. «Высшая двойка» состояла из Председателя Верховного Суда СССР и Прокурора СССР.
Особое совещание НКВД СССР также стало применять высшую меру наказания.
В сентябре 1938 г. Нарком внутренних дел СССР, генеральный комиссар государственной безопасности Н. И. Ежов приказал создать при УНКВД краев и областей «особые тройки» в составе: первого секретаря обкома (крайкома) ВКП (б) или ЦК компартий республик, начальника соответствующего УНКВД и прокурора для ускоренного
рассмотрения дел арестованных. Они должны были завершить работу в двухмесячный срок рассмотреть дела арестованных и имели право выносить приговоры к высшей мере наказания, которые приводилось в исполнение немедленно.
17 ноябре 1938 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», в котором вынуждены были признать, что массовые операции при упрощенном ведении следствия и суда привели «к ряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов НКВД и Прокуратуры». Были ликвидированы все «тройки». Однако Особое совещание НКВД СССР было сохранено.
26 ноября 1938 г. в приказе Наркома внутренних дел СССР было указано, что на Особое совещание должны направляться дела с заключением прокурора только в тех случаях, когда в деле имеются обстоятельства, препятствующие передаче дела в суд. К их числу относились опасность расшифровки ценного агента, невозможность в судебном порядке использовать доказательства, изобличающие виновность арестованного, когда его виновность несомненна. При Особом совещании был создан Секретариат, который производил предварительную проверку и подготовку дел к заседанию.