13.6. Развитие органов внутренних дел в предвоенный период
15 декабря 1930 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Задачи, выполнявшиеся ими, были переданы другим ведомствам.
Так, пенитенциарная система передана в ведениенаркоматов юстиции республик. Для руководства коммунальным хозяйством и пожарным делом были созданы при СНК союзных и автономных республик Управления коммунхозом. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на Управления милиции и уголовного розыска, созданные при СНК союзных и автономных республик. Административные отделы (управления) были реорганизованы в управления милиции и уголовного розыска на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.
25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции. Милиция определялась как административно-исполнительный орган, который предназначен для проведения в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулировать революционный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.
Милиция делилась на общую и ведомственную. Ведомственная милиция создавалась на основе соглашений управлений милиции с государственными или общественными организациями для специальной охраны объектов и содержалась за счет средств этих организаций.
4 октября 1931 г. СНК РСФСР утвердил Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 27 декабря 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР при ОГПУ СССР было создано общесоюзное Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Ему были подчинены республиканские управления, изъятые из непосредственного ведения СНК союзных и автономных республик.
10 июля 1934 г. ЦИК СССР был создан союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел СССР.
В его состав было включено ОГПУ в качестве ГУГБ. На НКВД СССР были возложены такие задачи, как обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; охрана общественной (социалистической) собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана.Первоначально НКВД СССР состоял из главных управлений государственной безопасности, РКМ, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, управления исправительно-трудовых лагерей
и трудовых поселения, отдела актов гражданского состояния. В союзных республиках были созданы республиканские НКВД, в РСФСР был учрежден институт Уполномоченного НКВД СССР. В автономных республиках, краях и областях создавались управления НКВД (УНКВД) соответствующей союзной республики.
Во второй половине 30-х годов появились новые структурные подразделения в органах милиции: в 1935 г. - детские комнаты милиции; в 1936 г. - Государственная автомобильная инспекция; в 1937 г. - подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС), железнодорожная и водная милиция.
К 1941 г. в структуру ГУРКМ НКВД СССР входили отделы: уголовного розыска, БХСС, по борьбе с бандитизмом, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, местной противовоздушной обороны, научно-технический и др.
В 30-е годы к охране общественного порядка широко привлекалась общественность. 25 мая 1930 г. было образовано Добровольное общество содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмил). Его членами могли быть граждане, достигшие 18-летнего возраста, пользовавшиеся избирательными правами и не состоявшие под судом и следствием.
Осодмильцы могли привлекаться для участия в проводимых милицией или уголовным розыском мероприятиях и участвовать в поддержании общественного порядка. В апреле 1932 г. Осодмил был реорганизован в бригады содействия милиции (Бригадмил), которые считались резервом для пополнения кадрами органов милиции.
В 1936 г. была установлена система специальных званий для сотрудников милиции.
В 1936-1941 гг. аппарат НКВД СССР неоднократно реорганизовывался в связи с расширением полномочий и усложнением задач. В 1941 г. после образования НКГБ ему было передано ряд функций.
Особое место в структуре НКВД заняли главные управления лагерей (ГУЛАГ), которые выполняли не только функции пенитенциарной системы, связанные с исполнением уголовных наказаний, но и обеспечивали трудовыми ресурсами целые отрасли хозяйства, а в некоторых случаях непосредственно занимались производством. На основании утвержденного 7 апреля 1930 г. СНК СССР Положения
об исправительно-трудовых лагерях приказом ОГПУ было создано Управление лагерями. 1 августа 1933 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентировавший порядок применения исправительнотрудовых работ в пенитенциарной системе. Кодексом предписывается использование труда заключённых. Для этого в местах лишения свободы организовывались предприятия индустриального типа. В июне 1934 г. в связи с создание НКВД СССР было создано Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений. В октябре того же года это управление было переименовано в Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения. К 1941 г. существовало уже более десятка главных управлений лагерей, которые различались по территориально-отраслевому признаку, например, Главное управление лагерей железнодорожного строительства; Главное управление лагерей горнометаллургических предприятий; Главное управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой).