13.8. Советское право в предвоенный период.

Гражданское право в целом было направлено на подавление частно­го сектора в социально-экономической жизни страны и поддержание социалистической собственности и коллективных, социалистических форм ведения хозяйства.

Хозяйственное право как отрасль права стала формировать­ся еще в 20-е гг., что было связано с многоукладностью экономики и значительной ролью государства в экономических процессах. Оно регулировало отношения, возникающие в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности и государственно­го управления ею. По форме его институты могли быть схожими

с гражданско-правовыми, но по содержанию могли существенно от­личаться, в силу значительного административного элемента.

Так, в отношениях между хозяйствующими субъектами упор был сделан на договорные отношения. Были введены письменные до­говоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответ­ственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.

Ввиду быстрого роста и усложнении хозяйства система гене­ральных договоров связывала инициативу низовых хозорганов, поэтому перешли к системе прямых договоров. Они заключались вначале на основе протокольных соглашений ведомств, а с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями постав­ки, которые утверждались СНК СССР и периодически подвергались пересмотру. Развивалась практика поставки некоторых видов про­дукции без заключения договоров — по нарядам, выданным на ос­новании плана, т. е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Размах капитального строительства поднял роль договора подря­да. С февраля 1936 г.

Одной из проблем, имевших место в народном хозяйстве, было ка­чество продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о «пре­тензиях при поставке товаров ненадлежащего качества», которой вво­дились высокие штрафы.

В апреле 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О пе­редаче государственных предприятий, зданий и сооружений», по ко­торому передача зданий и сооружений от одних предприятий к дру­гим, если хотя бы одно из этих предприятий было государственным, могла осуществляться только по решению СНК СССР. В Конституции СССР 1936 г. была закреплена направляющая роль народнохозяйст­венного плана.

Финансовое право. 30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О кредитной реформе», по которому все расчеты

по договорам между юридическими лицами должны были произво­диться не напрямую, а через Государственный банк. Это был значи­тельный шаг по пути к тотальной плановой экономике, к усилению влияния государства на экономику и финансы.

Трудовое право в этот период было направлено на укрепление трудовой дисциплины. В 1933 г. произошло слияние Наркомата тру­да и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), которому перешли функции социального страхования, общее руководство инспекциями труда, установление правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, регистра­ция коллективных договоров и отмена противоречащих законода­тельству, дачи заключения на планы по труду, представляемых СНК на утверждение Государственной плановой комиссией СССР.

Трудовая дисциплина укреплялась через усиление контроля за ра­ботой людей, развитие системы поощрения добросовестного труда, а также ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины.

В 1938 г. Президиум Верховного Совета СССР учредил звание Героя Социалистического Труда, медали «За трудовое отличие» и «За трудо­вую доблесть». Были установлены надбавки к пенсиям за непрерыв­ный трудовой стаж, введено ежегодное вознаграждение за выслугу лет на одном месте.

Совместным постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б), ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучше­нию практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле», принятым в декабре 1938 г., были предусмотрены новые санкции за нарушение трудовой дисциплины: увольнение с работы; выселение из ведомственного общежития; пре­рывание трудового стажа; лишение на шесть месяцев на новом месте работы права на пособие по временной нетрудоспособности. С 1932 г. прогулом стали считать отсутствие человека на работе без уважитель­ных причин в течении одного дня, а с января 1939 г. — отсутствие на рабочем месте без уважительной причины в течение 20 минут.

26 июня 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР «О пе­реходе на 8-часовой рабочий день, на 7-дневную рабочую неделю и о за­прещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий

и учреждений» была установлена уголовная ответственность за прогул. Переход с одного предприятия на другое теперь был разрешен только с согласия администрации.

В октябре 1940 г. наркомам СССР было предоставлено право при необходимости переводить рабочих и служащих с одного пред­приятия на другое и даже в другую местность.

В октябре 1940 г. ремесленные и железнодорожные училища и шко­лы ФЗО (фабрично-заводского обучения) стали комплектоваться в порядке обязательной мобилизации. Выпускники должны были проработать четыре года по распределению.

В ноябре 1929 г. была установлена уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции. В декабре 1933 г. эти дея­ния стали рассматриваться как тяжкое противогосударственное пре­ступление. В июле 1940 г. была установлена персональная уголовная ответственность руководителей предприятия: директора, главного инженера, начальник отдела технического контроля — за выпуск не­доброкачественной и некомплектной продукции.

Семейное право. Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери.

В апреле 1936 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудя­щихся». Дети-сироты и воспитанники детских домов могли переда­ваться на воспитание в семьи трудящихся на основе договора, за­ключенного органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роже­ницам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некото­рых изменениях в законодательстве о разводах», имевшее целью стимулировать демографический рост населения.

В развитие этого постановления в мае 1937 г. были внесены изме­нения в республиканское законодательство. В частности, при разво­де в паспортах делалась соответствующая отметка, устанавливались

размеры алиментов: 1/4 заработка — на одного ребенка, 1/3 — на дво­их, 1/2 — на троих и более детей.

Уголовное право с конца 20-х гг. характеризовалось усилением ре­прессивности. 21 ноября 1929 г. ЦИК СССР принял постановление, которое квалифицировало как измену отказ гражданина СССР — должностного лица, находящегося за границей, вернуться по тре­бованию властей на территорию своего государства. Эти лица объ­являлись «вне закона», что означало конфискацию всего имущества осужденного и расстрел через 24 часа после удостоверения его лич­ности. Этот закон имел обратную силу.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ох­ране имущества госпредприятий, колхозов и кооперации и укрепле­нии общественной (социалистической) собственности». В поста­новлении заявлялось, что социалистическая собственность — основа общественного строя, священная и неприкосновенная. Покушаю­щиеся на нее объявлялись «врагами народа». Разграничение мелких и крупных хищений отсутствовало. Устанавливалась в качестве на­казания высшая мера — расстрел с конфискацией всего имущества, при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на срок не ме­нее 10 лет с конфискацией имущества.

8 июня 1934 г. ЦИК СССР дополнил Положение о преступлениях государственных статьями об измене Родине.

Измена - «действия, совершенные гражданами Союза в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу» (Поло­жение о преступлениях государственных).

Установлено наказание — расстрел либо при смягчающих обстоя­тельствах — лишение свободы сроком на 10 лет с конфискацией иму­щества. Для военнослужащих смягчающие обстоятельства не пред­усматривались. Совершеннолетние члены семьи военнослужащего,

знавшие о преступлении и не донесшие, подвергались лишению сво­боды на срок от пяти до 10 лет с конфискацией имущества. Все остальные совершеннолетние члены семьи, которые не знали о пре­ступлении, получали по пять лет ссылки.

Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило мак­симальный срок лишения свободы с 10 до 25 лет за шпионаж и диверсии.

В январе 1930 г. для крестьяне, забивавших свой скот с целью под­рыва коллективизации сельского хозяйства, было введено уголовное наказание —лишением свободы на срок до двух лет. В феврале 1930 г. для борьбы с кулачеством установлены санкции — полная конфиска­ция имущества кулаков и выселение их из пределов отдельных райо­нов и краев (областей). Установлена ответственность для колхозников за порчу или поломку принадлежащих совхозам, машинно-трактор­ным станциям и колхозам тракторов и сельскохозяйственных машин; за увеличение приусадебных участков сверх установленных размеров; за несоблюдение контрактационных договоров и т. д.

С 1936 г. введена уголовная ответственность за аборты, за отказ принимать женщин на работу, за снижение беременным женщинам заработной платы.

С 1940 г. установлена уголовная ответственность за мелкие кражи с предприятий и учреждений — не менее года лишения свободы неза­висимо от размеров похищенного, за самовольный уход с предприя­тия, за отказ переводиться на другое предприятие, за выпуск нестан­дартных товаров, за грубые нарушения дисциплины, за самовольное прекращение учебы учащимися ремесленных училищ и школ ФЗО.

В то же время усиливалась борьба с общеуголовной преступностью. В марте 1935 г. было увеличено наказание за злостные хулиганские дей­ствия. В апреле 1935 г. был понижен до 12 лет минимальный возраст наступления уголовной ответственности за совершение краж, телес­ных повреждений, насилий, убийства и других тяжких преступлений. За остальные преступления ответственность наступала с 14 лет.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. уси­ливалась ответственность военнослужащих за нарушение порядка прохождения воинской службы.

В стране усилились политические репрессии. Была установлена уголовная ответственность для членов семей репрессированных.

Уголовный процесс. Произошло ужесточение процессуальных норм, установленных в законодательстве.

Постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. установлен осо­бый порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах. Срок следствия ограничи­вался 10 сутками. Копия обвинительного заключения вручалась об­виняемому только за сутки до рассмотрения дела в суде. Дело рас­сматривалось без участия сторон. Помилование и кассационное обжалование исключались. Приговор к высшей мере приводился в исполнение немедленно.

По ряду преступлений был предусмотрен внесудебный порядок рассмотрения уголовных дел с определением меры наказания поста­новлениями административных органов (Особое совещание, «трой­ки», «двойки» и др.)

Вопросы для проверки знаний:

1. Деформация политической системы в 1930- 1940-е годы.

2. Складывание административно-командной системы управления.

3. Конституция СССР 1936 года.

4. Основные тенденции развития советского права в 1930-х г.

5. Развитие судебной системы СССР в 1930-е гг.

6. Система внесудебных репрессий.