13.1. Социально-экономические и политические условия
Международная обстановка. К началу 30-х гг. обстановка в мире существенно осложнилась за счет появления новых центров военной опасности. В начале 30-х гг. милитаристская Япония напала на северо-восточный Китай и быстро захватила его, создав там марионеточное государство Маньчжоу-го.
В 1933 г. в Германии к власти пришел Гитлер, который не скрывал своих экспансионистских целей. В 1935 г. фашистская Италия развязала войну против Абиссинии (Эфиопии). В 1936 г. генерал Франко возглавил военный мятеж против республиканского правительства Испании. Ему активно помогали Италия и Германия. В условиях, когда сохранялся враждебный настрой ведущих демократических государств Европы — Франции и Великобритании, заявления лидеров агрессивных государств о своей борьбе с коммунистической угрозой вполне их устраивали, и они проводили политику невмешательства.В конце 1936 г. Германия и Япония заключили антикоминтернов- ский пакт, к которому позднее присоединилась и Италия. В 1937 г. Япония начала очередную военную кампанию в Китае, которая переросла в затяжную войну.
В 1935- 1936 гг. последовала «мирная» экспансия Берлина: путем плебисцита была присоединена к Германии Саарская область и проведена ремилитаризация Рейнской области, таким образом германские войска вышли на французскую границу. В 1938 г. произведен «аншлюс» (присоединение) Австрии. Осенью того же года состоялось Мюнхенское соглашение, по которому с попустительства Англии
и Франции Гитлеру удалось расчленить Чехословакию и затем присоединить к Германии. Попытки СССР предложить свою помощь Чехословакии в защите от агрессора были отклонены. Тогда же он без всяких последствий был захвачен у Литвы единственный ее порт Мемель (Клайпеда). В апреле 1939 г. Гитлер принял решение о нападении на Польшу.
В сентябре 1934 г. Советский Союз принял приглашение 30 государств-членов Лиги Нации вступить в эту международную организацию.
Советский Союз предпринимал попытки создания системы коллективной безопасности в Европе. Однако Франция и Англия упорно не шли на соглашение с ним. Начатые весной 1939 г. переговоры зашли в тупик по вине западных держав и Польши. Германия воспользовалась этим и летом 1939 г. начала искать контакты с Советским правительством. После провала переговоров с Англией и Францией, было дано согласие на контакты с представителями Германии.23 августа 1939 г. в течение одного дня был подготовлен и подписан Договор о ненападении с Германией, которая уже имела подобные договоры с Польшей и Англией. Для СССР он был выгоден отсрочкой войны с Германией, особенно в условиях, когда шли бои с Японией на реке Халхин-Гол, и угроза войны на два фронта была вполне реальной, а также бесконфликтным разделом сфер влияния в сопредельных странах между договорившимися сторонами.
1 сентября 1939 г. с нападения Германия на Польшу началась Вторая мировая война. 17 сентября правительство Польши бежало из страны. Союзники ее, объявив войну Германии, не предприняли никаких активных действий. В этих условиях в тот же день Советский Союз ввел свои войска в Польшу, заняв ее восточные районы, т. е. Западную Белоруссию и Западную Украину, которые были оккупированы Польшей еще в 1920 г. Т.о. у СССР возникла общая граница с Германией, которая была оформлена договором, подписанным 28 сентября. Осенью 1939 г. Советский Союз заключил договоры с республиками Прибалтики, на основании которых получил право создать военные базы на их территории.
Ввиду того, что граница с Финляндией проходила в непосредственной близости от Ленинграда, Мурманска и Мурманской железной дороги
Советский Союз предложил провести обмен территориями с тем, чтобы Финляндии были компенсированы земли, стратегически важные для Союза, значительно большими в других местах. Финляндия на это не согласилась и Советский Союз объявил ей войну, поводом к которой послужил пограничный инцидент. С началом советско-финской войны связано исключение в декабре 1939 г.
СССР как военного агрессора из Лиги Наций. Красная Армия с большим трудом, понеся большие потери, добилась успеха. В марте 1940 г. был подписан мирный договор, территориальные претензии СССР были удовлетворены.Летом 1940 г. была присоединена Бессарабия, отторгнутая Румынией от России еще в 1918 г. Одновременно была передана Советскому Союзу Северная Буковина, населенная преимущественно украинцами.
Таким образом, в предвоенные годы Советский Союз проводил активную внешнюю политику в условиях резкого обострения международной обстановки. Преследуя цели создания более благоприятных стратегических условий для назревавшего решительного военного столкновения с Германией и ее союзниками, советским руководством были предприняты внешнеполитические шаги, которые получили далеко неоднозначную оценку и у современников и у потомков. Вместе с тем произошедшие изменения нашли отражения в дальнейшем развитии советского государства и права.
Экономическое развитие. Восстановление народного хозяйства в ходе нэпа позволило взять курс на осуществление дальнейших преобразований в экономике. Из всех возможных вариантов развития был избран путь ускоренной индустриализации страны на основе внутренних ресурсов. Это было обусловлено сложной международной обстановкой, экономическим кризисом, который переживала мировая экономика, невозможностью получить внешние инвестиции для проведения модернизации экономики.
Осуществление индустриализации было связано с внедрением перспективного пятилетнего планирования в экономику. Первый пятилетний план развития народного хозяйства (1928/1929-1932/1933) начал отсчет с 1 октября 1928 г., хотя утверждение плана произошло на V Всесоюзном съезде советов в мае 1929 г. Основные задачи первой пятилетки предусматривали: превращение страны из аграрной
в индустриальную; построение фундамента социалистической экономики; окончательное вытеснение капиталистических элементов из всех сфер народного хозяйства.
В основу пятилетнего плана положена идея оптимального сочетания тяжелой и легкой индустрии, сельского хозяйства.
План был сбалансированным и реальным. Но уже в конце 1929 г. по инициативе И. В. Сталина был взят курс на «великий перелом» — резкое повышение показателей пятилетнего плана в области индустриализации страны. С одной стороны, это нарушило намеченный баланс в развитии экономики, соответственно новые рубежи по многим отраслям оказались недостижимыми, но с другой стороны, новые показатели способствовали подъему энтузиазма населения и в то же время открывали возможность использовать как экономические, так и внеэкономические методы для стимулирования роста производства. В ходе выполнения пятилетнего плана был достигнут весомый прирост в выпуске продукции, что позволило заявить о том, что план пятилетки выполнен досрочно за 4 года и 3 месяца, т. е. к началу 1933 г., хотя основные показатели повышенного плана так и остались недостигнутыми. При планировании второй и третье пятилетки были учтены просчеты и ошибки первой пятилетки.Осуществление модернизации экономики было связано с приобретением современного оборудования, новых технологий за рубежом и привлечением иностранных специалистов. Одним из основных источников для получения валюты на эти цели стали поставки сельскохозяйственной продукции на внешний рынок. Поэтому вместе с индустриализацией принимаются меры по повышению эффективности сельского хозяйства для обеспечения исполнения внешнеэкономических обязательств государства. Условием этого являлось плановое поступление товарной продукции от сельхозпроизводителей.
Наличие огромного числа мелких товаропроизводителей, ставило под угрозу реализацию данных планов. Примером стал известный кризис хлебозаготовок 1927/1928 гг. Правительство в связи с этим уже с января 1928 г. начинает введение чрезвычайных административнопринудительных мер по обеспечению выполнения плана хлебозаготовок. Активизировался процесс коллективизации, в осуществлении
которой видели возможность не только социалистического переустройства сельского хозяйства, но и решения проблемы выполнения обязательств земледельцев перед государством, а также получения дополнительных материальных ресурсов для проведения индустриализации.
В то же время настойчивость центральных и местных властей в обобществлении средств производства на селе встречало недовольство со стороны зажиточного крестьянства, обостряло социальную ситуацию, которая перерастала в некоторых случаях в открытое сопротивление.Вместе с тем государство стремилось оказывать поддержку преобразованиям на селе. В апреле 1928 г. был принят Закон о едином сельскохозяйственном налоге, которым были расширены льготы для колхозов и увеличен налог для кулацких хозяйств. В 1929 г. решением Совета труда и обороны повсеместно стали создаваться машинно-тракторные станции (МТС) — государственные предприятия, предназначенные для оказания технической и организационной помощи сельскохозяйственной техникой колхозам, совхозам, кооперативам. Уже в 1929 г. колхозы и совхозы смогли дать государству необходимое количество товарного хлеба без учета урожая, сданного единоличниками.
Достигнутый результат привел к радикализации социальной политики на селе — от ограничения кулацких элементов перешли к ликвидации кулачества как класса и сплошной коллективизации. 1 февраля 1930 г. было издано Постановление ЦИК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». Был отменен Закон об аренде земли и применении наемного труда в единоличном хозяйстве. В 1930 г. СНК и Президиумом ЦИК СССР был утвержден «Примерный устав сельскохозяйственной артели». В нем отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобществлялся рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании оставались приусадебные участки, в личной собственности — постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т. п. «Кулаки» и лица, лишенные избирательных прав,
в артель не принимались. Методами административного и уголовного воздействия были подавлены очаги недовольства. В результате проводимой политики «раскулачивания» в 1930-1931 гг.на спецпоселение было отправлено более 380 тыс.
семей, общей численностью более 1 млн. 800 тыс. человек.В Примерном уставе 1935 г. была установлена очередность выполнения обязательств колхозов: сначала перед государством и машинно-тракторными станциями (МТС), создание обязательного семенного фонда и фонда социальной поддержки, выделяется часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределяется на трудодни.
В это же время в городе из промышленности и торговли налогами и прямым администрированием уже в годы первой пятилетки был вытеснен частник, были ликвидированы все иностранные концессии. Вместо оптовой торговли было введено распределение по фондам и нарядам.
Реформирование системы управления. В конце 20-х гг. в результате острой внутрипартийной борьбы И. В. Сталину удалось укрепиться в качестве единоличного лидера партии и государства. Начинает формироваться культ личности, который приведет к деформации демократических механизмов управления в государстве. Были устранены из руководства партии и государства оппозиционно настроенные деятели. В 1929 г. из страны был выслан Л. Д. Троцкий. Были удалены из органов власти Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин, А. И. Рыков и многие др. Убийство С. М. Кирова в декабре 1934 г. привело к развертыванию кампании репрессий, которая охватила все звенья государственного, партийного, военного, хозяйственного аппарата. Это еще более укрепило режим личной власти, повысило персональную ответственность в рамках иерархически выстроенной системы государственного управления, закрепило приоритет аппарата управления над коллегиальными, представительными органами, усилило контроль органов безопасности над всеми сферами жизни общества.
Отход от новой экономической политики привел к усилению административного начала в системе управления. Функциональная система управления (финансовая, кадровая) заменялась на отраслевую. Ликвидировались тресты, устанавливались прямые взаимосвязи предприятий
с конкретными отраслевыми наркоматами, число которых постоянно росло. С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления, например, наркоматы легкой и лесной промышленности. Сам ВСНХ был преобразован в Наркомтяжпром. В 1929 г. был создан Наркомат земледелия СССР, на который было возложено проведение коллективизации и руководство сельским и лесным хозяйством. К 1940 г. на уровне Союза насчитывалось уже более 40 наркоматов. Для руководства ими было создано шесть хозяйственных советов во главе с заместителями председателя СНК СССР. СТО СССР был преобразован в Экономический совет на правах постоянной комиссии СНК. В связи с возрастанием роли народно-хозяйственного планирования в 1931 г. был повышен статус Госплана СССР до уровня наркомата
С января 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Вместо коммерческого кредита введено прямое банковское финансирование.
Контрольные органы ЦКК-РКИ были разделены, Наркомат РКИ СССР и местные органы РКИ были упразднены. Отменялось привлечение трудящихся к осуществлению контроля. В 1940 г. был образован Наркомат госконтроля СССР. В наркоматах создавались контрольно-инспекторские группы. Контроль стали осуществлять штатные контролеры-ревизоры.