12.9. Органы государственной безопасности в период новой экономической политики

В феврале 1922 г. ВЦИК упразднил ВЧК и создал Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. На местах созда­вались при исполкомах политические отделы, в вооруженных силах - особые отделы.

Дела, расследуемые органами ГПУ, подлежали разрешению в судеб­ном порядке. Общеуголовные преступления, такие как спекуляция,

должностные преступления и др., перешли в юрисдикцию общих следственных и судебных органов. Однако уже в августе 1922 г. дела о контрреволюционных преступлениях стала рассматривать Особая комиссия НКВД в составе наркома и представителей Наркомата вну­тренних дел и Наркомата юстиции с правом применения в админи­стративном порядке такой меры наказания, как высылка за границу или в отдаленные местности РСФСР на срок не свыше трех лет.

В октябре 1922 г. ВЦИК предоставил ГПУ право применять вне­судебную репрессию вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте совершения бандитских налетов и вооруженных ограблений. Особая комиссия НКВД получила право высылать и за­ключать в лагеря принудительных работ на срок до трех лет деятелей антисоветских политических партий и лиц, дважды судимых, в том чи­сле и за общеуголовные преступления (кражи, грабежи, разбой, хули­ганство и др.), не за новое преступление, а в порядке профилактики.

С образованием СССР органы госбезопасности были объединены. В ноябре 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил Положение об Объеди­ненном государственном политическом управлении при СНК СССР и его органах. Конституция СССР 1924 г.

В марте 1924 г. ЦИК СССР утвердил Положение, по которому ОГПУ получило право административных высылок и заключений в концентрационный лагерь на срок до трех лет в отношении лиц, признаваемых социально-опасными. Для применения этих мер при ОГПУ было создано Особое совещание в составе трех членов коллегии ОГПУ с обязательным участием прокурора. 1 апреля 1924 г. Особое совещание ОГПУ получило право внесудебного разбора дел и применения высшей меры наказания.

В составе ОГПУ имелся Тюремный отдел, который ведал концла­герями, политизоляторами, специальными тюрьмами. Надзор за за­конностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.

12.10. Кодификация советского законодательства в 20-е гг.и последующее развитие советского права

К началу 20-х гг. в Советском государстве уже получили развитие основы советского права, были обозначены приоритеты в развитии права связанные с решением задач социалистического строительства; накоплен опыт законодательной деятельности и создания кодифици­рованных актов.

В условиях мирного развития административные методы «военного коммунизма» были неприемлемы, новая экономическая политика тре­бовала детальной регламентации всех сфер общественной жизни. По­литическая целесообразность, господствовавшая в период Гражданской войны, начинает постепенно уступать место требованиям законности, для которой было необходимо развитие всей системы законодательства.

К концу 1922 г. в стране действовало более 4 тыс. различных об­щеобязательных нормативных актов. Для того, чтобы ими было воз­можно руководствоваться, требовалось провести их систематизацию.

Первоначально кодификационная работа в основном проводилась в РСФСР, где имелся больший опыт государственного строительства и подготовленные юридические кадры.

В 1922-1923 гг. в РСФСР были приняты 7 кодексов: Гражданский кодекс; Гражданско-процессуальный кодекс; Уголовный кодекс; Уго­ловно-процессуальный кодекс; Земельный кодекс; Кодекс законов о труде; Лесной кодекс.

После образования СССР кодификационная работа стала осу­ществляться и на уровне Союза. Начиная с 1924 г. были изданы: Ос­новные начала уголовного законодательства СССР и союзных ре­спублик; Положение о воинских преступлениях (первое в истории советского права); Основы судоустройства СССР и союзных респу­блик; Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных респу­блик; Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужа­щих РККА и РККФ СССР и их семей.

В соответствии с этими актами продолжилась кодификация в союзных республиках, уже действовавшие кодексы приводились

в соответствие с союзным законодательством, например в 1926 г. вы­шел новый УК РСФСР.

Созданные в РСФСР кодексы в некоторых случаях получали при­менение на территории других союзных республик до того, пока в них не были приняты соответствующие акты.

Наряду с кодификацией в отдельных отраслях Наркомат юстиции РСФСР предпринял попытку по инкорпорации всего законодатель­ства. В 1929 г. было издано Собрание действующих законов перво­го десятилетия советской власти. В 1929 г. было издано постановле­ние ВЦИК и СНК «О работе по кодификации законодательства РСФСР», которым предписывалось НКЮ РСФСР осуществить коди­фикацию новейшего законодательства. Однако данное постановление не было реализовано в силу резкого изменения политического курса и соответствующего изменения законодательства. Были выпущены очередные перечни отмененных законов и издано Хронологическое собрание действующих законов.

Результатом кодификационной работы в 20-е гг. стало создание системы советского законодательства, которую характеризовали вну­треннее единство и согласованность, в ее основе лежали господство­вавшие идейно-теоретические установки, социально-экономические и политические приоритеты.

Гражданский кодекс (ГК) РСФСР был принят ВЦИК 31 октября 1922 г., вступил в силу с 1 января 1923 г. В условиях перехода к нэпу и перспективного строительства социалистического общества он дол­жен был сыграть значительную роль в формировании новых общест­венных отношений.

Гражданский кодекс состоял из четырёх частей: общая часть; вещ­ное право; обязательственное право; наследственное право, а также приложений из актов, принятых еще до его издания.

В ГК были включены новые демократические нормы, отсутст­вовавшие в дореволюционном гражданском праве России. Так, гражданская правоспособность предоставлялась всем гражданам, не ограниченным по суду в правах. Пол, раса, национальность, веро­исповедание, происхождение не имели никакого влияния на объем гражданской правоспособности.

В Кодексе использовались классические формулировки основных институтов гражданского права, разработанные еще в римском част­ном праве и развитые в новое время в буржуазном гражданском пра­ве. К их числу относятся понимание «права собственности», «обяза­тельства», «сделки», «договора» и др.

Кодекс предусматривал три формы собственности: государствен­ную; кооперативную; частную. Первые две поддерживались государ­ством, что касается частной, то она допускалась, но имела определен­ные ограничения.

Круг объектов государственной собственности не ограничивался, земля, недра, леса, воды, железные дороги и летательные аппараты были отнесены к исключительной собственности государства. Госсоб­ственность защищалась правом неограниченной виндикации. В иму­щественных спорах действовал принцип ограниченной ответственно­сти предприятий, а также презумпция государственной собственности, т. е. собственность считалась государственной, если истец не докажет обратное. В исках по истребованию государственного имущества срок давности не применялся. Имущество, собственник которого неизвес­тен (бесхозяйное имущество), переходит в собственность государства.

Предусматривалась возможность принудительного лишения част­ных лиц и обществ принадлежавшей им собственности в порядке реквизиции и конфискации.

Кооперативная собственность рассматривалась как одна из форм социалистической собственности, поэтому в ГК предусматривался широкий круг объектов кооперативной собственности. Кооператив­ные организации могли владеть промышленными предприятиями, независимо от их величины и числа занятых рабочих.

Предметом частной собственности могло быть только имущество, не изъятое из гражданского оборота, и в пределах, установленных законом. В то же время частные лица могли иметь в собственности мелкие промышленные и кустарные предприятия с ограниченным числом рабочих.

В целях привлечения частного капитала к производству допуска­лась передача государственного имущества частным лицам на основе концессии.

Кроме права собственности ГК регламентировал среди вещных прав право застройки и залоговое право. Право застройки возника­ло на основе договора о предоставлении городских участков сроком до 49 лет под возведение строений. Залог рассматривался как способ обеспечения исполнения обязательств. Залог возникал на основе до­говора или специального указания в законе.

Кодекс детально регулировал обязательственные отношения, особен­но обязательства, вытекающие из договоров, определив порядок, условия и формы их заключения и последствия их нарушения, подробно регламен­тировал различные виды договоров, в том числе имущественного найма, купли-продажи, мены, займа, подряда, поручительства, поручения и до­веренности, товарищества, страхования. Восстановлен договор дарения.

В качестве недействительной признавалась сделка, совершенная «против закону или в обход закону, а равно сделка, направленная к явному ущербу для государства».

Кодекс предусматривал наследование, как по закону, так и по заве­щанию. Общая стоимость наследственного имущества устанавлива­лась не свыше 10 тыс. золотых рублей. В число наследников по закону входили супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении (в том числе и не являвшиеся родственниками). Право завещатель­ного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону.

Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) был утвержден постановле­нием ВЦИК 9 ноября 1922 г. Он состоял из 17 глав и 192 статей. Поло­жения Кодекса распространялись на всех лиц, работавших по найму.

Была отменена всеобщая трудовая повинность. Трудовые отноше­ния возникали в результате заключения трудового или коллективного договора. Закон регламентировал порядок заключения трудовых до­говоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабо­чего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

Коллективные договоры являлись соглашением, заключаемым про­фсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем.

Оно устанавливало условия найма и труда для отдельных предприя­тий и учреждений или их групп. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудитель­ном, либо в примирительном порядке.

КЗоТ РСФСР (1922 г.) вместо социального обеспечения вводил социальное страхование на государственных, общественных, коопе­ративных, концессионных, арендных, смешанных и частных пред­приятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социаль­ное страхование охватило все виды выплат, которые производились из средств данного предприятия или лица. КЗоТ РСФСР 1922 г. дей­ствовал до принятия нового в 1972 г.

Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Он состоял из основных положений и трех частей: о трудовом землеполь­зовании, о городских землях и государственных земельных имущест- вах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного на­значения стали составлять единый государственный земельный фонд, который находился в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Запрещались покуп­ка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Декларировалась сво­бода выбора крестьянами способов землепользования, среди которых выделялись общинный, участковый и товарищеский.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного сево­оборота. При этом допускалась только трудовая аренда. В земле­дельческих хозяйствах разрешалось использовать наемный труд, который должен был применяться при участии всех трудоспособ­ных членов хозяйства в работе наравне с наемными работниками. Земельный кодекс РСФСР (1922 г.) действовал с изменениями и до­полнениями до 1970 г.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Кодекс состоял из четырёх разделов и 143 статей.

Нововведением кодекса стало признание фактического брака, кото­рый приравнивался к зарегистрированному. Условия для признания фактического брака: совместное проживание, ведение общего хозяй­ства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отноше­ний перед третьими лицами в переписке и других документах.

Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак — 18 лет. Условия регистрации брака: достижение брачного возраста, взаимное согласие брачующихся, отсутствие близкого родства между ними, отсутствие другого зарегистрированного брака и др.

Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (об­щим). Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии.

Кодекс предоставил суду право выносить решения о передаче де­тей органам опеки и попечительства. Подробно регламентировались права и обязанности опекунов и попечителей. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет, над слабоумными и душевно­больными. Кодекс возобновлял действие института усыновления.

При прекращении брака помимо раздела имущества предусматри­валось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алименти- рование безработного супруга в течение полугода. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. действовал до 1969 г., когда был принят новый Кодекс о браке и семье.

Уголовные кодексы (УК) РСФСР 1922 и 1926 гг. ВЦИК принял Уго­ловный кодекс РСФСР 26 мая 1922 г. и ввел в действие с 1 июня 1922 г. Он состоял из введения, общей и особенной частей.

В Общей части, состоявшей из пяти разделов, были сформулирова­ны задачи и принципы советского уголовного права, определены его основные институты и понятия, содержалось учение о преступлении и наказании. В кодексе подчеркивался классовый характер советского уголовного права, классовая сущность преступлений и наказаний.

Преступление - «всякое общественно опасное действие или бездейст­вие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установлен­ному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Уголовное наказание и другие меры социальной защиты в соответст­вии с УК применяются с целью: общего предупреждения новых нару­шений, как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустой­чивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям нормальной жизни в обществе путем исправительно-трудового воз­действия; лишения преступника возможности совершения дальней­ших преступлений.

При определении меры наказания различались две категории преступлений: наиболее опасные, направленные против существу­ющего общественного и государственного строя, и все остальные. Для первой категории устанавливался низший предел наказания, для второй — высший. Разрешалось применение уголовного закона по аналогии.

В систему наказаний были включены меры от возложения обязан­ности загладить вред и до изгнания из пределов СССР. Высшая мера наказания — расстрел в общий перечень не включалась, рассматри­валась как временная и могла применяться по делам, находящимся в производстве ревтрибуналов.

Кроме характера и степени опасности преступления судьи при определении наказания должны были учитывать и степень опас­ности самого преступника, что предоставляло судьям новые возмож­ности по расширительному толкованию законов.

Система наказаний имела широкий диапазон: от обществен­ного порицания до изгнания из пределов РСФСР, а по линии трибуналов — до расстрела.

В советском уголовном праве применяется понятие «меры социаль­ной защиты», которыми по приговору суда могло быть заменено либо дополнено наказание. К числу их относились: помещение в учрежде­ния для умственно или морально дефективных; принудительное ле­чение; воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом; удаление из определен­ной местности.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет, но в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет возможно было ограничиться «мерами медико-педагогического воздействия».

Особенная часть УК РСФСР 1922 г. состояла из восьми глав, ко­торые раскрывали систему преступлений: государственные преступ­ления; должностные (служебные) преступления; нарушение правил об отделении церкви от государства; хозяйственные преступления; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства лич­ности; имущественные преступления; воинские преступления; нару­шение правил, охраняющих общественную безопасность и публич­ный порядок.

Самыми тяжкими и опасными преступлениями считались госу­дарственные преступления. Они были включены в первую главу, ко­торая состояла из двух разделов: контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Вместо понятия «наказание» было введено «меры социальной защиты».

22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, который в основе своей повторил УК РСФСР 1922 г. и учел измене­ния, внесенные общесоюзным законодательством в уголовное право.

В УК РСФСР 1926 г. меры социальной защиты подразделялись на судебно-исправительные, медицинские и медико-педагогиче­ские. Перечень мер социальной защиты начинался объявлением врагом трудящихся с лишением гражданства и изгнанием из пре­делов СССР и завершался предостережением. Последнее приме­нялось в случаях вынесения судом оправдательного приговора, если будет усмотрено то, что «поведение оправданного дает все же основания опасаться совершения им преступления в будущем». Для борьбы с наиболее тяжкими видами преступлений в качестве исключительной меры охраны государства трудящихся предусма­тривался расстрел.

В УК 1926 г. глава I стала называться «Контрреволюционные пре­ступления» и начиналась со ст. 58. В 1927 г. было издано Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления), в котором будут указаны соответствующие составы преступлений.

Вопросы для проверки знаний: