12.2. Правовые основы образования СССР
На территории бывшей Российской Империи образовался ряд независимых национальных республик. В период Гражданской войны сложился военный союз советских республик. С этого же времени начинает складываться их хозяйственный союз, дополненный после окончания войны заключением двусторонних договоров.
Представители республик принимали участие в работе ВЦИК и других высшихорганах власти РСФСР. В 1922 г. сложился дипломатический союз, в соответствии с которым интересы советских республик и Дальневосточной республики в международных переговорах представляла РСФСР.
По мере развития связей между независимыми республиками к лету 1922 г. возникла идея образования общего государства. По вопросу о формах государственного устройства возникла дискуссия.
И. В. Сталин предложил включить Украину, Белоруссию, Азербайджан, Армению и Грузию в состав РСФСР в качестве автономных республик. Руководство Украины, Белоруссии и Грузии выступили против этого плана «автономизации», предложив вариант объединения близкий к конфедерации. Разрешая возникший конфликт, В. И. Ленин предложил идею Союза, в который все четыре республики, включая и РСФСР, вошли бы на равных правах, сохраняя суверенитет и делегировав центральному правительству ряд функций. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) одобрил ленинское предложение.
Дальневосточная республика вошла в состав РСФСР после окончания Гражданской войны на Дальнем Востоке и изгнания интервентов в ноябре 1922 г.
В марте 1922 г. Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР образовали Федеративный Союз. С декабря он именуется как Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Прекратила существование в декабре 1936 г. в связи с принятием Конституции СССР.
В декабре 1922 г. съезды советов Украины, Белоруссии, РСФСР и ЗСФСР приняли постановления о необходимости создания СССР, обсудили и одобрили проекты учредительных документов и избрали полномочных представителей на учредительный съезд.
30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд советов Союза ССР. Съезд принял в основном Декларацию и Договор об образовании СССР.Декларация об образовании СССР провозглашала образование союзного государства, характеризовала условия, в которых он создавался, определяла основные принципы объединения республик.
Договор об образовании СССР закреплял объединение республик в союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, устанавливал порядок взаимоотношений союзных и республиканских органов, определял положения о гражданстве, устанавливал бюджетные отношения, закреплял право республик на самоопределение вплоть до выхода из СССР.
После дополнительного рассмотрения Декларации и Договора в союзных республиках ЦИК СССР должен был подготовить окончательные тексты Декларации и Договора и представить на утверждение II Всесоюзному съезду советов.
На первой сессии ЦИК был избран Президиум ЦИК и Председатели ЦИК по числу союзных республик. Президиуму было поручено разработать проекты положений о ЦИК СССР, СНК, Совете труда и обороны, наркоматах СССР, проекты флага и герба СССР.